2025年，西夏区自然资源局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，严格落实党中央、国务院、自治区、银川市及西夏区党委政府关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》总体目标任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法行政有机统一，坚持运用法治思维和法治方式推进自然资源治理现代化，全面提升依法决策、依法行政、依法治理、依法履职水平，持续推动法治政府建设走深走实、见行见效。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设核心工作开展情况

（一）深学细悟笃行习近平法治思想，筑牢依法行政政治根基

始终把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期政治任务，坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组、党支部集中学习、党员干部政治学习的核心内容、必修课程、首要议题，深刻把握“十一个坚持”的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，持续推动习近平法治思想入脑入心、落地生根。坚持党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期召开专题会议研究部署法治政府建设重点任务，将法治建设与自然资源业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。坚持学思用贯通、知信行统一，引导全体干部职工深刻理解法治政府建设的重大意义，牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的法治理念，不断增强依法行政的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实把习近平法治思想转化为推动自然资源事业高质量发展的强大动力和实际成效。2025年以来，局党组、理论中心组认真开展习近平法治思想学习3次，全局干部职工参加学习10次，观看普法警示教育专题片5次。

（二）筑牢公平竞争审查体系，维护市场竞争秩序

一是强化政策学习与宣传：依托局微信工作群，组织全局干部职工系统学习《反垄断法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》等法律法规，重点解读审查标准与工作流程，提升干部职工业务能力与审查意识；同时鼓励干部职工在工作中主动宣传公平竞争制度意义，推动政策落地。

二是健全审查机制与流程：严格落实 “谁制定、谁审查” 原则，修订《西夏区自然资源局公平竞争审查机制》，明确审查范围、标准、方式及责任；在新增政策措施制定中，严格履行征求利害关系人意见、对照标准审查、形成书面结论（公平竞争审查表）等程序，无 “未审先议” 或 “以其他审查代替公平竞争审查” 情况；对 2025 年 1 月 1 日前制定的 2 项存量政策开展全面清理，均建议 “继续有效”，未发现排除、限制竞争内容。

（三）规范涉企行政执法行为，优化法治化营商环境

一是夯实执法基础管理：一是公示执法主体信息，在西夏区政府门户网站实时更新行政执法主体（1 个）、执法人员（19 名）、职责、权限、流程、依据、救济渠道等内容，信息更新及时率 100%；二是动态调整权责清单，对照法律法规 “立改废释” 及上级要求，梳理涉企行政检查事项 10 项，纳入涉企检查系统管理；三是规范检查计划备案，制定《西夏区自然资源局涉企行政检查计划汇总表》，建立 4 家企业检查对象名录库，通过宁夏行政执法监督平台完成 2 个检查计划线上备案，生成个性化方案 2 份，派发检查任务 4 次。

二是创新执法监管模式：一方面全面推行 “亮码入企” 制度，执法人员现场检查前需通过涉企检查系统生成电子检查码，主动出示并扫码登记，检查后及时上传结果，实现 “一企一码、一次一登记”，本年度开展亮码检查 4 次，扫码登记率、企业确认反馈率均达 100%，杜绝随意检查行为；另一方面深入落实 “双随机、一公开” 监管机制，制定《银川市西夏区自然资源局 “双随机、一公开” 工作实施方案》，建立执法检查人员名录库与检查对象名录库（覆盖辖区相关企业及个体工商户），实行 “随机抽取检查对象、随机选派检查人员”，其中野生动物交易保护市场规范管理检查联合市场监督管理局开展，全年通过 “双随机” 系统完成检查任务 3 次，结果均及时向社会公示，接受公众监督。

三是深化突出问题整治：聚焦 “乱收费、乱罚款、乱查封”“违规异地执法” 等问题开展专项整治：严格执行行政事业性收费目录清单制度，无超标准收费情况；全年无涉企处罚案件，未采取行政强制措施，无违法查封扣押企业财物行为；不存在异地执法、趋利性执法，无罚没收入与执法经费挂钩情况；无检查标准不统一、重复检查、违规责令停产停业、要求企业提供赞助等加重企业负担行为。同时公开投诉举报渠道（监督电话：0951—3017377，投诉举报电话：0951—2031999，电子邮箱：xxqlwb@126.com），设 24 小时值守岗位，保障企业诉求及时响应。

（四）完善执法监督与制度建设，提升执法规范化水平

一是加强案卷评查与整改：配合西夏区司法局开展涉企行政执法案卷抽查，针对 “宁夏金葡萄农林科技有限公司擅自改变草原性质案” 中 “办案超越期限、处罚存在漏项、履行处罚决定不全” 等问题，启动专项整改，目前整改有序推进。

二是健全制度与培训机制：制定《西夏区自然资源局行政执法规章制度汇编》，规范执法依据与流程；制定年度执法培训计划，开展《行政处罚法》《行政许可法》及 “双随机、一公开” 监管流程专题培训 1 次，覆盖全部执法人员，强化执法能力建设。

（五）践行执法为民理念，彰显法治温度

一是办好民生实事：深入践行习近平法治思想中以人民为中心的根本立场，针对居民诉求，组织修剪群众家门口影响采光的118棵“闹心树”枯枝，改善居住环境，提升群众满意度；同时深化政务公开，搭建政民互动桥梁，于 2025 年 9 月19日组织开展以 “守护自然资源，共建美丽家园” 为主题的政府开放日活动，邀请企业及群众代表走进机关。活动中，代表们在工作人员引导下参观办文、办会、办事全流程，深入了解自然资源监督管理与法律法规宣传工作；业务骨干设立咨询台，现场解答行政审批、政策解读等热点问题，发放办事指南、政策手册 20 份；座谈会上，局负责人介绍年度重点工作与下一步计划，广泛征集意见建议，代表们填写《政府信息公开社会评议调查问卷》，提出多项宝贵建议，切实打通政府与群众沟通的 “最后一公里”。

三是保障项目用地：围绕自治区、银川市关于工业用地 “先租后让、弹性出让、标准地供应” 及促进房地产平稳发展的政策要求，主动对接银川市自然资源局，协调解决项目用地中的堵点问题，跟进项目规划与用地保障进度，全年保障重点项目用地需求 10 项，为经济社会发展提供了坚实的自然资源支撑。

二、法治政府建设亮点与特色

（一）坚持以习近平法治思想为统领，构建全链条公平竞争审查模式

深刻贯彻习近平法治思想中关于维护公平竞争、优化营商环境的重要论述，全面构建“宣传培训—机制保障—存量清理—增量审查”全链条公平竞争审查体系，把公平竞争审查作为依法行政的重要抓手，贯穿政策制定全过程。通过常态化学习、制度化审查、清单化清理、规范化管理，坚决防止出台含有地方保护、市场分割、排除竞争内容的政策措施，从制度层面维护市场主体平等地位，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（二）以习近平法治思想赋能数字化执法，打造规范高效监管体系

深入践行习近平法治思想关于提升治理能力现代化的要求，依托宁夏行政执法监督平台，全面推行“亮码入企”“双随机、一公开”监管模式，推动行政执法从传统管理向数字监管、精准监管、智慧监管转变，实现执法全程留痕、全程可溯、全程公开，有效提升监管透明度、公信力和执法效能，真正做到严格规范公正文明执法。

（三）坚持以人民为中心，践行柔性执法与民生导向双轮驱动

始终将习近平法治思想贯穿执法全过程，坚持处罚与教育相结合、执法与服务相统一，对轻微违法、及时改正行为优先采用行政指导、劝导教育等柔性措施，坚决杜绝简单化、“一刀切”式执法。坚持把为民服务作为法治建设的出发点和落脚点，通过政府开放日、解决群众“急难愁盼”等民生实事，将法治建设与优化营商环境、保障民生福祉深度融合，真正做到执法有力度、服务有温度。

（四）强化制度保障与集体决策，夯实依法决策法治根基

严格落实法律顾问制度，常年聘用专职律师为局法律顾问，充分发挥法律顾问在依法决策、合同审核、执法监督中的专业支撑作用，全年共审核重要法律合同文件 37 份。坚持推行集体讨论决定机制，健全完善党组会、局务会、案审会等集体讨论决定制度，对重大行政决策、重大执法决定实行集体研究、依法审查，从制度层面保障决策的合法性、科学性、合规性，夯实法治政府建设制度基础。

三、存在的问题与不足

（一）习近平法治思想学用结合不够深入

部分干部对习近平法治思想的时代背景、核心要义、实践要求理解不够透彻，理论学习与自然资源执法监管、用地保障、政策审查等业务工作融合不够紧密，运用法治思维和法治方式破解自然资源领域矛盾问题、推动高质量发展的能力有待进一步提升。

（二）干部法治素养与业务能力不足

部分干部对公平竞争审查、“双随机、一公开”监管等政策法规理解不深入，复杂场景应对能力欠缺；培训多以理论学习为主，针对性、实战性不足，知识转化为工作实效的效率较低。

（三）执法信息化与“三项制度”落实不深入

虽推行 “亮码入企”“双随机” 等数字化措施，但执法记录仪使用规范性、音像资料归档完整性有待提升；行政执法公示中部分信息颗粒度不足，重大执法决定法制审核中法律顾问参与深度有限，审核精准度需加强。

（四）部门协同执法机制不健全

在自然资源执法过程中，与公安、综合执法、市场监管、农业农村等部门的沟通协调不够顺畅，联合执法、信息共享、案件移送等机制尚未完全建立，导致在跨领域、复杂案件处理中存在 “执法合力不足” 的问题，影响执法效率与监管效果。

四、下一步工作打算

（一）持续深化习近平法治思想学习贯彻

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，制定常态化、系统化学习计划，将习近平法治思想学习纳入党组理论学习中心组、党支部“三会一课”、干部集中学习和业务培训的核心内容。创新学习方式，采取专题研讨、专家辅导、以案释法、交流心得等多种形式，引导全体干部职工深刻领悟习近平法治思想的精髓要义，切实把学习成果转化为依法行政、履职尽责、服务群众的实际行动，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。

（二）强化能力建设，提升法治素养

制定 “精准化” 培训计划，结合公平竞争审查督查整改案例、典型行政执法案件，开展专题培训与实战演练，重点提升干部职工政策审查、法律适用、复杂案件处理能力。

（三）深化信息化应用，严格落实 “三项制度”

加强执法信息化建设，完善执法记录仪使用管理、音像资料归档等制度，推动执法全过程 “实时记录、规范归档”；细化行政执法公示内容与方式，确保执法主体、权限、结果等信息 “应公示、尽公示”；强化重大执法决定法制审核，邀请法律顾问深度参与审核工作，重点审查执法程序、法律适用、处罚幅度等内容，确保每一项执法决定合法合规。

（四）健全协同机制，提升执法合力

主动对接公安、综合执法、市场监管等部门，建立健全联合执法、信息共享、案件移送工作机制，明确职责分工与协作流程；定期召开部门协同执法座谈会，通报执法工作情况，协调解决跨领域执法问题，形成 “分工明确、协同高效” 的执法格局。

（五）巩固工作成效，推动长效发展

将法治政府建设纳入年度重点工作考核，定期开展自查自纠与总结评估，及时发现并整改问题；持续优化 “亮码入企”“公平竞争审查” “双随机”等工作机制，推动法治政府建设常态化、规范化，为西夏区自然资源管理与经济社会高质量发展提供更坚实的法治保障。