宁华路街道2021年法治政府建设的总体要求是:在区委区政府的领导下,以法治示范街道创建为目标,按照《西夏区法治政府建设考评细则》要求,提高依法行政水平,完善依法治理机制,深化基层民主建设,提高全民法治意识,全面推进落实法治示范街道建设各项任务,为街道经济社会各项事业健康发展提供良好的法治环境。

一、上年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法办事、严格执法取得良好成效

1.街道领导干部带头依法办事。今年以来,街道党政班子没有发生违纪案件和渎职、贪污、受贿等刑事案件,街道党工委没有接到群众对党风廉政建设相关投诉。

2.开展法律服务,推进法制建设。街道法律顾问积极为街道行政管理、决策进行法律解答、提供法律咨询和建议,代理行政诉讼案件1件。

3.落实重大事项决策审查制度。一是涉及街道重大事项决策,落实街道党工委会议制度,由党工委研究决定。二是建立街道工程项目实施招投标工作制度。三是涉法涉规事项,坚持法律顾问审查制度,出具相应法律意见。今年以来,没有因行政决策不当或程序不完善引发重大群体性事件。

4.积极推进信息公开、政务服务工作。充分利用网络平台,进一步推行信息公开制度,今年以来共发布政务公开信息50条。不断加强“一窗通”政务服务平台建设,进一步加强行政服务大厅管理。

5.充分发挥人大代表监督作用。今年以来,街道组织开展人大代表集中视察活动1场次,积极推动执法规范化建设。承办市、区人大代表建议,做到有跟踪、有落实、有回复,人大代表建议答复率达100%。

6.坚持严格规范公正文明执法。街道不断建立健全执法管理机制,扎实推进依法行政工作,提高执法效能。今年以来,没有发生行政执法行为被撤销、变更和确认违法或无效的案件,没有因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发群体性事件,也没有发生行政复议和行政诉讼。

(二)依法治理水平进一步得到提升

1.党工委成员法治素养得到提高。一年来,街道党工委坚持会前半小时学法制度,带头学习党纪党规党章和法律法规,提升领导干部学法用法水平和法治素养,提高依法决策、民主决策、科学决策能力。一是党工委中心组会前学法30分钟,二是在重大事项决策前学法,三是处理突发公共事件时学法,四是班子成员带头在党工委会议上讲法,五是邀请专业律师讲法,六是旁听行政案件审理,撰写学法用法笔记,七是利用宁夏干部网络学院、学习强国、法制在线、微信公众号学法。截至12月底党工委会议学法15次9小时。认真落实“普法四清单一办法”责任制,将普法工作内容纳入街道工作总体规划,全面落实“七五”普法规划,制定年度普法工作计划,将普法任务分解到街道各部门和责任人,将学法用法纳入年终考核,作为评优选优的指标之一。

2.依法推进社会治理现代化。突出基层党组织政治优势向治理优势转化,全面推广“社区大党委、小区党小组”建设,深入推进“党组织进小区、服务进小区、治理进小区”。稳妥有序完成6个社区党委换届,选好配强社区“领头雁”队伍。开发民情通、民意通、民心通,推进在民生服务和社会治理领域的应用,通过数字赋能提升社会治理精细化、智能化水平。

3.依法推进城市建设和环境治理。全力开展平吉堡社区环境卫生、乡村道路综合整治和厕所革命,推进危房改造。完成宁华园社区“三供一业”提升改造。妥善推进历史遗留问题化解,维护社区和谐稳定。持续巩固整治成果,严防突出问题反弹。坚决打赢治理大气、土壤、水资源三大战役,积极做好环境保护工作。进一步强化生活垃圾源头控制,常态化运作垃圾分类定点劝导和走访宣传制度,引导居民群众正确分类垃圾,提高垃圾分类正确率。

(三)依法行政能力得到进一步提高

1.完善依法决策机制。认真落实法律顾问制度,街道办事处聘请专职法律顾问,6个社区建立公共法律服务室,同时为6个社区聘请1名专业律师参与社区重大事项决策,实现“一村一居”一法律顾问,为征地拆迁、物业管理、信访投诉、综合执法、重点工程等重点涉法领域提供法律支撑。街道办事处建立健全合法性审查工作机制,明确工作流程,确保未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议,不得提请领导审签。进一步落实“三重一大”民主决策机制,以民主集中制确保决策的科学化和民主化水平。认真落实政务公开制度,编制政务公开目录,街道、社区做到应公开尽公开,依法接受社会监督。充分依托居民议事会制度、“请你来协商”平台等,确保重大决策事项公众参与、民主协商。

2.增强依法行政意识。推进干部常态化学法,定期举办学习讲座,组织街道班子成员和机关干部、职工学习宪法、监察法、习近平法治思想等内容,切实提高街道领导干部和工作人员的依法行政意识,增强依法行政能力;街道6名执法工作人员全员参加了执法证考试,街道33名公务员、事业干部全部在“干部学法用法在线”平台网上完成了学法考试;街道、社区举办学法普法、疫情防控、复工复产、消防、安全生产、反邪禁毒、银川市文明行为促进条例等各类法律讲座27场次;宁华路司法所在街道干部、社区委员、社区居民中开展“以案释法”“一日一法”活动,将经典法治案例、群众日常生活涉及到的案例以故事、视频、动漫、快板、歌谣的形式及时推送给不同群体,全年共推送1230个案例,受众达到2.7万人次,发放各类法治书籍、资料1.23万册(份)。开展法律八进活动108场次,参加总人数8680人,其中法治讲座19场次,文艺演出2场次,制作宣传展板193块,制作横幅45条。街道严格落实执法清单要求,规范劳动监察、综合执法等领域的执法三项制度落实,做到有法必依、执法必严,在执法中让群众感受公平和正义。

3.依法抓好政策落实。大力推进“一窗受理、集成服务”改革,实现劳动保障、民政、卫计服务、法律服务“一窗受理”。认真落实残疾人、失业人员、困难家庭、失独家庭、企退人员、退役军人等各类人群社会保障政策,落实民生领域巡察问题整改,开展社会救助领域补短板强弱项专项治理行动,清理纠正各类政策落实不到位问题。认真落实新冠肺炎疫情常态化防控要求,健全疫情防控方案和应急预案,做到守土有责、守土负责。

(四)平安法治建设得到进一步推进

1.落实矛盾调处责任。加快街道综治信访矛调中心、社区“法律服务工作室”落地,落实重大决策社会风险事前评估机制,进一步配好配社区调委会57名调解员队伍,通过网格化精细管理推进矛盾日常排查化解、重大矛盾联合调处。加大信访积案化解力度,坚持领导接访约访制度,完善领导包案化解机制,深入开展信访“大走访、大排查、大化解、大援助”工作。截至10月10日,两级调解组织开展矛盾纠纷排查2989次,化解矛盾纠纷153件,化解信访矛盾7件,力争将矛盾化解在诉前、将纠纷解决在萌芽中。

2.扎实开展社区矫正管控工作。引入电子定位手环,实现日常实时监控,提升对社矫人员的管控能力;通过整合街道各部门及社会团体资源,为矫正对象提供形式多样的矫治帮扶;定点定量定期安排社区矫正对象以志愿者身份参加志愿服务;通过定期走访深入了解相关近况,预防和减少安置帮教人员重新犯罪。截至2020年10月15日,我街道累计开展审前评估调查159人,接收165人,累计解除矫正151人,目前在册14人。开展集中学习9次121人次,累计开展公益劳动50人次400小时,开展个别谈话61人次,走访社区矫正对象43次,线上线下排查5472人次,提请训诫1次,警告1次。安置帮教对象39人走访5人次,对接9人。

3.加快法治阵地建设。一方面,打造“民主法治社区”,开展民主法治示范社区创建。另一方面,在宁华园打造“法治公园”,增添文化设施,注入法治元素,努力打造自治区级法治文化公园。

4.推进平安综合治理。全面提升安防基础,按照老旧小区改造标准规范辖区准物业小区消防配备,确保高层小区消防设施完好有效。根据智慧安防小区“三年行动计划”,建成一定规模的智慧安防小区。抓牢涉邪涉毒、社区矫正人员管控,实施重点场所分级管理,进一步加强禁毒反邪宣传和涉毒涉邪打击力度。

(五)基层民主法治建设得到进一步规范

1.依法推进社区居民民主自治。民主议事、民主决策、民主监督、民主管理不断加强,完善街道和社区居委会、居民议事会规范化建设相关章程,依法推进居民自治。落实“民主议事会”工作由社区居委会、居民议事会审查表决制度,确保实事惠民利民。

2.完善一社区一法律顾问制度。街道辖区6个社区分别与律师事务所签订“律师进社区”协议,在每个社区建立公共法律服务工作站,悬挂“服务联系牌”,将法律服务送到社区居民家门口。全年社区法律顾问共开展了知识讲座18场次,法制宣传11场次,接受来电来访咨询1100余人次。

3.深化基层组织依法治理。在辖区6个社区、8个中心、办公室工作设置信息公开栏,全面推行站务、居务公开,完善民主管理监督制度,保障居民的知情权、参与权和监督权,确保监管有效发挥作用。

4.强化源头治理,加大调处力度。一是加强研判分析,掌握工作主动权。二是加强信息收集,扎实推进积案化解。强化源头治理,加大调处力度,做到“早发现、早报告、早控制、早解决”,确保街道全面掌握准确信息情报。

二、上年度推进法治政府建设存在不足和原因

1.责任落实有待提高。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责方面,党政领导班子对法治建设重要性的认识有待提高。研究部署法治工作、解决重大法治建设问题缺少具体内容和针对性的举措。

2.制度执行不够全面。重大决策、规范性文件、重大合同制度的制定与执行方面,程序的合法性不够重视。重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定等法定程序环节还需加强落实。规范性文件登记编号制度不健全,规范性文件在公开征求意见、合法性审核、集体审议、备案审查等制发程序上落实的不够到位。部分行政合同在前期磋商、资信调查、集体讨论决定、备案审查等全过程留痕管理等环节落实的不够全面。

三、上年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

1.坚决落实党的领导,全面履行法治建设主体责任。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的规定,充分发挥街道党工委在推进法治建设中的领导核心作用,成立了由街道党工委书记任组长、办事处主任任副组长,街道领导班子全体成员,街道各部门负责人,各社区书记为成员的法治建设领导小组。二是健全工作机制,将法治建设工作纳入党政办公会重要议事议程,研究解决有关重大问题,定期分析法治建设工作推进情况,及时听取法治建设工作中存在的问题和困难并对存在的问题和困难及时研究解决方案。三是强化法治保障,全面整合资源,进一步夯实基层法治基础,为辖区经济社会发展提供坚强的法治保障。

2.全面落实依法决策,着力推进行政执法规范化建设。一是认真落实公众参与制度。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项,严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序,充分吸纳社会各界的意见建议。二是加强合法性审核力度。坚持重大行政决策征求公众意见、合法性审查、集体讨论决定的原则,街道发布的规范性文件全部经过合法性审查。三是深化行政执法全过程记录工作,在全街道范围内大力推进行政执法全过程记录工作。全街道执法部门配备了执法记录仪,保障现场执法全过程记录,有效减少了矛盾纠纷,提高了执法透明度。四是全面推进行政执法信息公开。严格执行行政执法三项制度,在执法信息数据信息平台(系统)进行案件录入,及时公开调整、公开涉企执法清单和行政处罚、行政许可信息,强化社会对违法、执法行为的监督。

3.严格市容环境执法,切实推进城市管理法治建设。2021年我街道综合执法队以创建文明城市为抓手,积极落实“重心下移”,理顺街道和社区的管理体制,形成以市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理体制。一是加大违法建筑的查处力度,确保辖区违法建筑零增长。新增违法建筑纠正率达100%,保持辖区“零抢建”,实现“零增量”。二是加强对投诉信访案件的查处,确保了社会和谐稳定。去年共处理回复群众投诉25宗,自治区、市、西夏区督、交办函和信访件共47宗,其中社情民意35份,解答办理“12345”平台案件696件,共发放各类宣传资料13200余份;较好地维护了我街道辖区内的环境秩序。

4.夯实安全生产基础,严格推进安全生产法治建设。2021年街道安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,通过落实安全生产责任、加强隐患排查整治、夯实安全基础建设、强化宣传教育培训等方式,狠抓安全生产工作,辖区全年安全生产态势平稳。一是严格落实“一岗双责”,实行“双主任”制度;组织辖区单位与街道签订了安全生产责任书,进一步明确目标任务,落实安全责任。二是执法检查整治安全隐患。

5.优化政务服务功能,持续提升行政便民服务水平。2021年,行政服务大厅继续实行“一窗式”办理模式、提升服务模式,增强服务质效,一站式受理、一站式服务。

6.法律顾问全面覆盖,全面提升基层法律服务水平。为进一步加强法治政府建设,更好运用法治思维和法治方式推动工作,我街道全面推行街道法律顾问制度。一是聘用专职律师驻队,驻队律师从执法程序、法律依据、案件证据、文书案卷等环节为执法人员进行集中培训,提高执法人员的业务技能和素养,从而不断适应城市管理综合执法工作发展的新需要。二是街道与律师事务所签订2021年街道法律顾问合同,发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。去年以来,法律顾问参与涉法事务研究6次,提出专业意见10余条。三是各社区继续开展“一社区一法律顾问”工作,社区与律师签订社区法律顾问合同,由专职律师协助社区开展各项法治工作,同时为社区居民提供义务法律咨询、非诉讼调解、诉讼代理等法律援助服务。截至2021年12月底社区法律顾问律师坐班长达600余小时,提供的现场法律咨询服务共计达300余人次,解答社区居民电话咨询150人次。

7.健全多元化解机制,全力推进矛盾纠纷调处化解工作。2021年,我街全年未发生“民转治安”、“民转刑”案件。

8.精准“滴灌”推进普法,营造全民参与浓厚法治氛围。一是多措并举积极开展《民法典》学习宣传活动,2021年我街道组织举办、协助开展《民法典》专题讲座20场,参加人数达3000余人。二是以领导干部为重点开展法治教育,中心组学习学法专题4次,开展法治学习6场。三是以青少年为重点开展普法宣教。街道采取春秋入学“开学第一课”及社区暑期班的方式;以座课讲授等形式开展校园普法教育。四是以外来务工人员为重点开展法治宣传进企业活动。五是以社区矫正人员、社区戒毒人员等特殊群体为重点,有针对性地开展包括法治讲座、法治体验、法治实践在内的普法教育内容,2021年,在普法教育的引领下,辖区无发生特殊人员滋事、闹事、再犯罪等情况。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

在下一步的工作中,我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想为引领,不断推进《西夏区法治社会建设实施方案(2021---2025)年规划》、《关于开展第八个五年法治宣传教育的实施方案(2021-2025年)》各领域工作。

1.依法履职尽责。一是根据上级相关要求优化并公开行政审批流程,压缩并明确行政审批时限,提高行政审批效率。二是推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。严格执行有关规定,根据法律法规规章和各部门职责变化情况,对权责清单实行动态管理。三是在法治的指导下加强和改进政府公共服务,强化公共服务意识,扩大公共服务覆盖范围,提升服务水平和行政效能,创新政府公共服务提供方式。四是在法治的引航下创新社会治理。加强社会治理规范性文件、体制机制、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。

2.加强规范监督。一是加强行政规范性文件管理。做好行政规范性文件审核、备案、清理工作。二是建立规范性文件清理长效机制。三是加强行政执法监督,开展年度行政执法案卷评查和重大行政处罚备案审查,纠正违法和不当的行政行为。

3.科学民主决策。一是严格执行重大行政决策法定程序。把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。二是提高专家论证和风险评估质量。建立健全行政决策咨询论证专家库。三是加强合法性审查,健全审查时限、审查标准、审查程序等机制。四是进一步完善法律顾问工作机制,实现法律顾问工作制度化、规范化、常态化。

4.公正文明执法。一是建立健全行政执法体制。进一步健全行政执法体制,继续在商圈经营、文化旅游、市容环境、安全生产等领域推行依法行政。二是全面推行行政执法“三项制度”,确保执法工作全程留痕,有据可查。三是全面落实行政执法责任制,建立健全行政执法违法和错案责任追究制度。

5.推进司法为民。一是进一步加强矛盾纠纷调处,实现“小调解”维护“大稳定”;二是积极开展普法教育,实现“小宣传”促进“大和谐”;三是认真开展法律服务,实现“小平台”激发“大作用”;四是严格落实社矫安帮,实现“小服务”推进“大管理”。

五、其他需要报告的情况

无其他情况报告。

银川市西夏区宁华路街道办事处

2022年3月16日