政府工作报告

——2026年1月10日在银川市西夏区第五届

人民代表大会第六次会议上

银川市西夏区人民政府区长　　王川

各位代表：　　　

我代表西夏区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。　　　

一、2025年及“十四五”期间主要工作　　　

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是西夏区承压奋进的一年。在区市党委、政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，踔厉奋发、勇毅前行，扎实开展“稳增长促发展攻坚年”行动，全力打好“八大攻坚战”，全区经济社会发展迈出坚实步伐。预计全年地区生产总值增长6％左右；规模以上工业增加值增长7％左右；本级固定资产投资增长6.5％左右；社会消费品零售总额增长6％左右；地方一般公共预算收入增长5.4％；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5％和6％左右。　　　

一年来的主要工作和成效：　　　

一是经济运行趋稳向好。沉着应对多重超预期因素冲击，出台畜牧业出栏补贴、购房补贴、“引客入西”等一揽子“稳增长”政策，深化落实领导包抓、“红黄绿”预警等机制，兑现各类涉企奖补资金4948万元，落实减税退税降费1.2亿元，50万元以下企业账款全面清零，市场信心和社会预期明显增强。127个基本建设项目全面开工，“四争”到位资金26.32亿元，同比增长24.3％，增速为近年来最高。房屋促销活动带动房地产销售面积13.7万平方米，成交额达9亿元。举办“青年消费季”系列促消费活动50余场，发放政府消费券1400万元，拉动社会消费4.5亿元。“城市奥莱”正式入驻，怀远葡里微醺市集开街运营，“爱尚银川”、“天籁之夜”等大型演唱会精彩纷呈，票根经济激发消费热情，住宿业、餐饮业分别增长2％、6％。　　　

二是产业发展量质齐升。工业转型步伐加快，巨冈精工高端精密工业母机及智慧化工厂等21个“四新”产业项目落地开工，杞里香等9家企业增产扩能，长兴精密等5家企业升规入统，巨能机器人荣获“国家时代匠人企业”称号，隆基HPBC2.0电池片技术量产光电转换效率全球第一。宁垦乳业“一牧云”平台等7个智转数改项目投产达效，鑫晶盛等17家企业入选自治区先进级智能工厂，共享装备入选全国卓越级智能工厂，数字经济核心产业增加值占GDP比重达21％。

特色农业提档升级，新建高标准农田2.1万亩，粮食生产实现“二十二连丰”。新增农业龙头企业2家、绿色有机产品13个，樱桃、虹鳟鱼等农产品畅销全区。兴泾镇黄牛肉产业联盟聚企成势，首届兴泾黄牛节成功举办，肉牛产业总产值突破2.5亿元。戈兰、玉麓等4座酒庄开工建设，龙谕等12家酒庄通过国家知识产权管理体系认证，龙12、赤羽红等36款葡萄酒斩获国际金奖，葡萄及葡萄酒产业入选国家农业强国规划典型案例。现代服务业多元发展，发放服务业引导资金1000余万元，新增规上限上企业19家，宁夏金桥物流现代物流园入选银川市现代服务业集聚区。贺兰山东麓旅游环线、贺兰山宿集等12个文旅项目有序推进，冰雪大世界、西夏风情园等冰雪旅游场景焕新升级，昊然山居获评全国甲级民宿，漫葡小镇获评国家级旅游休闲街区，西夏陵成功入列《世界遗产名录》。全年接待游客、旅游花费分别增长10.3％、11.2％。　　　

三是发展动能不断增强。创新活力竞相迸发，认定国家科技型中小企业131家、高新技术企业23家，新增自治区雏鹰、瞪羚企业8家，自治区奶牛产业（西夏）农业科技园区获批建设，威力传动20兆瓦风电主齿箱等关键技术取得重大突破。万人有效发明专利拥有量56.43件，R＆D投入强度达4.61％，稳居全区第一。重点改革蹄疾步稳，“六权”改革不断深化，兰一生态园“点状供地”经验全区推广，首笔河湖生态再生水置换用水权交易顺利完成，“六权”交易总额达3000万元。国企改革进展顺利，润夏公司营业总额增长56％。园区改革服务大局，中关村双创园移交银川经开区管理。营商环境持续优化，葡萄酒、民宿等特色产业审批纳入“一件事”服务事项，申请材料平均压减三分之二，办理时限平均压缩30天，荣获自治区数字政府建设和优化政务服务二等奖。常态化开展政银企对接活动，助力企业与金融机构达成意向融资10.54亿元。新增经营主体4822户。对外开放不断拓展，公铁物流铁路专用线加快建设，铁海联运冷链专线开通运行，“一箱到底”直达欧洲。举办“贺兰山下·醉美西夏”对外招商推介会5场，签约星辉科共享储能电站等项目22个，到位资金31亿元。　　

四是城乡融合协调并进。城市更新扎实推进，新建纬二路等4条市政道路，改造提升背街小巷11公里。群众期盼多年的城中村及南部片区城市危旧房改造项目开工建设，农垦干校家属区等4个片区启动征拆，完成火车站小区等3个老旧小区及盈北家园海绵化改造。原芦花供销社等9处闲置资产变优质资源，17万平方米沉睡土地重焕生机。城市管理更加精细，实施金波街等11条道路排水防涝能力提升改造工程，改造雨水管网19.2公里。打造玫瑰公园等口袋公园6处，提升城市绿地景观57.7万平方米。打造“红色物业”阵地9个，141个小区“厨余垃圾”实现统一收储。新建充电桩1594个、便民公厕7座，新增公共停车位2000余个。北京西路街道办事处等7家单位荣获全国文明单位。强村富民成效显著，高质量编制贺兰山农牧场乡村振兴示范场发展等4项规划，修订兴盛村、镇北堡村等7项村庄规划。实施奇讯牧业奶制品生产车间等37个联农带农项目，脱贫人口人均收入增长15.9％，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期收官战任务圆满完成。新改建农村公路14.7公里，农村安全饮水率、自来水普及率分别达100％、98％。深入推进贺兰山农牧场垦地融合高质量发展试点工作，压茬推进乳制品精深加工等32个产业项目，高效完成5个庄点征拆，腾挪土地314亩。富宁村、泾河村获评自治区和美乡村样板村，西夏区成为宁夏唯一获得全国村庄清洁行动成效明显地区。　　　

五是绿色发展提质增效。第三轮中央生态环境保护督察信访转办件全面清零。扎实开展散煤治理、扬尘治理等6个专项行动，空气质量优良天数比例达85％。完成133处入河排污口规范化整治，典农河（西夏区段）水质全市第一。一般工业固废综合利用率、农用地土壤安全利用率分别达90％、98％。修复历史遗留矿坑5000余亩，实施贺兰山东麓水源涵养生态及退化林修复2.6万亩，完成水土流失治理3750亩，森林覆盖率达14.06％。实施兴泾镇空气热源泵等清洁能源替代项目2个、改造面积40万平方米。吉洋绿储国内规模最大电网侧铅碳储能电站建成投用，分布式光伏并网装机容量达144兆瓦，工业增加值能耗同比下降15.1％。杞里香等8家企业获评自治区“绿色工厂”。　　　

六是民生保障扎实有力。就业创业扩面提质，培育“贺兰山东麓葡萄种酿工”等特色劳务品牌，升级改造两镇零工市场，发放全民创业担保贷款1512万元，新增城镇就业9714人，农村劳动力转移就业8009人，城镇调查失业率控制在5.5％以内。教育事业优先发展，投入3.2亿元新改扩建银川四十五中等学校9所，新增学位4050个，撤并转型整合学校、幼儿园12所，改善42所学校办学条件。与银川一中等6所名校开展新一轮合作办学，成功创建国家学前教育普及普惠县（区）。健康西夏深入推进，推动国家中医疫病（宁夏）防治基地等10个项目建设，镇北堡镇中心卫生院与自治区中西医结合医院紧密型医联体组建运行，居民健康素养水平达33.73％，获批建设宁夏首个国家级精神健康同伴支持及社区精神健康服务能力提升项目试点。文化体育普惠利民，开展“四送六进”等文化惠民演出500余场，新建阅读联盟点8家，103件西夏文化遗产亮相首都博物馆。改造提升体育活动场地20余处，承办亚足联U20女足亚洲杯预选赛等大型体育赛事46场，贺兰山东麓葡萄酒产区半程马拉松路跑双季赛入选国家体育彩票公益金资助优秀案例。社会保障不断完善，改造提升养老服务设施7个，打造惠民社区智慧居家养老中心，新增社区托育机构、“托幼一体”幼儿园10家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.61个。发放各类救助补贴资金7400余万元。宁夏首家大学生医保服务站投入使用。　　　

七是治理水平稳步提高。高质量完成中央安全巡查考核、国务院安全巡查反馈问题整改。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展6个重点领域“一件事”全链条整治、高层建筑重大火灾风险隐患排查整治等专项行动，一般事故起数下降75％，全年未发生较大以上生产安全事故。房地产、地方债务、中小金融机构等领域风险有效化解，办证难、烂尾楼专项整治有序推进。20件信访积案得到有效化解，矛盾纠纷化解率达99％。食品药品安全形势稳定向好。刑事、电信诈骗案件分别下降18.7％、29.9％。培育提升西花园路社区卫生服务中心等特色民族团结进步示范点34个，“同心圆梦　石榴花开”入选全国各族群众互嵌式发展计划试点项目，文昌路街道获评全国民族团结进步示范单位。　　　

各位代表，为者常成，行者常至。一年来，我们始终把政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决扛起全面从严治党政治责任。坚持依法行政，行政机关负责人出庭应诉率达100％，“八五”普法圆满收官。严格执行重大事项请示报告制度，提请区委研究事项104件。自觉接受人大、政协及各方面监督，办理人大议案建议32件、政协提案意见58件，办复率100％。依法公开政府信息2.4万条。坚持“过紧日子”要求，“三公”经费持续下降。与此同时，国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作持续加强。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、工商联、红十字会等事业取得新进步，审计监督、仲裁调解、统计调查、政策研究、文史档案等工作取得新成效。　　　

各位代表，回首2025年，从上半年经济承压低位运行到指标大幅提升，深感成绩来之不易、奋斗伴随艰辛。回顾“十四五”，我们经历了国内外经济形势复杂而深刻的变化，经受住了前所未有的重大挑战和考验，更觉历程波澜壮阔、成就鼓舞人心。　　　

五年来，我们凝心聚力稳增长、提质效，在经济发展中实现综合实力大提升。经济总量突破500亿元大关，年均增长6.5％左右，人均地区生产总值达到“十三五”末的1.6倍，地方一般公共预算收入达5.98亿元，比“十三五”末增长21.5％，税收收入占一般公共预算收入比重从56％提升至73％。社会消费品零售总额从67.4亿元提升至74.5亿元。城乡居民收入比缩小至2.1，优于全国平均水平。R＆D投入强度、万人有效发明专利拥有量持续领跑全区。　　　

五年来，我们坚定不移补短板、增动能，在转型升级中实现产业发展大突破。累计实施重点项目702个，300余个社会投资项目投向“四新”、文旅、农产品精深加工等特色优势产业。建成全国最具影响力的光伏材料制造基地、全国最大的蓝宝石生产基地，装备制造业产业集群获评自治区中小企业特色产业集群，规上工业企业达100家。新增“三品一标”农产品31个、国家和自治区级龙头企业12家，志辉源石等4家酒庄通过贺兰山东麓葡萄酒地理专用标志认定，宁垦乳业入选中国农业企业500强，成功创建国家现代农业产业园。新增西夏风情园等3家4A级旅游景区，怀远观光夜市、漫葡小镇入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，连续三年获评全国精品体育旅游目的地。　　　

五年来，我们持之以恒育主体、强平台，在创新改革中实现发展活力大迸发。培育国家高新技术企业101家、科技型企业332家，贺兰山实验室、国家奶牛胚胎工程技术研究中心宁夏分中心等创新平台建成投用，新材料、高端装备制造等关键技术取得重大突破，人才总量突破8万人，入选自治区首批创新型县（区）。“六权”、国企等一批重点特色改革成效明显，获得国家级荣誉29项、示范试点44项，获评中央财政支持普惠金融发展示范区，乡镇（街道）履职事项清单试点工作经验全国推广，营商环境评价始终保持自治区领先。东南向出海、西北向出境陆海新通道持续拓宽，“一单制”铁海联运覆盖27个国家61个港口城市。　　　

五年来，我们坚持不懈治污染、优生态，在绿色转型中实现生态环境大改观。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例增长4.7％，典农河（西夏区段）、北郊水源地水质稳定达标，危废安全处置率达100％。修复历史遗留矿坑7000余亩，完成国土绿化4.5万亩，森林覆盖率稳居全市首位，镇北堡镇获评全国“两山”实践创新基地，贺兰山东麓矿山矿坑生态修复典型示范经验全国推广。中石油宁夏石化、镇北堡镇昊苑村入选全区碳达峰试点。　　　

五年来，我们统筹兼顾强基础、增优势，在城乡建设中实现区域面貌大变样。实施疏堵提畅项目43个，新增停车泊位9000余个，疏通大动脉、改善微循环。改造老旧小区82个、棚户区9个，8万群众住上“暖心房”。更新改造“四类管线”521公里。获评全国垃圾分类宣传教育基地。巩固拓展脱贫攻坚成果，高标准完成20个行政村和国有农场“多规合一”村庄规划编制，实施209个联农带农项目，9个村集体经济收入超百万元。荣获2023年度全国人居环境整治激励县（区），昊苑村获评全国特色产业产值超亿元村、中国美丽休闲乡村。　　　

五年来，我们用心用情办实事、解民忧，在普惠共享中实现群众生活大改善。累计投入86.2亿元用于民生事业。196个重点惠民工程全部完工，2.5万户群众“办证难”问题成功化解。新增城镇就业4.86万人、农村劳动力转移就业3.8万人，获评自治区转移就业示范区。新改扩建文萃中学等中小学幼儿园44所，组建城乡教育集团（共同体）23个，引育各级各类骨干教师640名，入选全国首批中小学科学教育实验区。基层卫生院（站）实现全覆盖，35项医保服务事项刷脸即办，西夏区首家妇幼保健院挂牌成立。铸牢中华民族共同体意识走深走实，成功创建全国民族团结进步示范区。同时，我们始终把防范化解风险抓在手上，政府债务稳步缓释，信访总量持续下降，风险底线牢牢守住，发展韧性愈发强劲。　　　

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。五年来，全区上下勠力同心、砥砺奋进，在战疫情、抗地震、治洪涝中拼经济、谋发展、惠民生，一路承压、一路向好，交出了高质量发展和现代化建设的新答卷。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于区市党委、政府和区委的坚强领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，凝结着全区人民的智慧和力量。在此，我谨代表西夏区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持和参与西夏区建设的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安民辅警、消防指战员，向中央和区市驻区单位、各大中专院校，向所有关心支持和参与西夏区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　　

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然存在一些问题和挑战。主要表现在：经济增长动能不足，辖区缺少独立管理园区，产业发展一定程度受限；产业结构不优，工业独大格局未发生根本性改变；创新转化能力偏弱，教育、科技、人才与产业发展未能形成良性互动；公共服务供给不足，消费场景不够，旅游综合效益未能充分释放；民生领域仍有短板，教育、医疗等服务保障与群众期盼还有距离；干部能力作风与高质量发展要求还有差距，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。　　　

二、“十五五”时期主要目标和任务　　　

各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年。按照党的二十届四中全会及自治区党委十三届十一次全会、银川市委十五届十四次全会精神，依据《中共银川市西夏区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，政府编制了《西夏区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提请大会审议。　　　

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及区市党委、政府和西夏区委工作要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，围绕助力宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区及银川市接续实施“五八”首府引领战略、“双示范市”建设，加快推动银川科创新城高质量发展，聚焦“酒文旅农体商”融合、城乡融合、产教融合、产业转型升级战略定位，实施优势产业提升、创新驱动引领、内需扩容增效、改革开放深化、城乡融合发展、铸牢示范创建、文化培根铸魂、民生普惠利民、绿色转型发展、安全夯基护稳“十大工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。　　　

“十五五”时期经济社会发展主要目标是：到2030年，高质量发展取得显著成效，科技创新能力大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽西夏建设取得重大进展，平安西夏建设达到更高水平。地区生产总值年均增速高于自治区平均水平，主要经济指标增速保持区市前列，居民收入增长和经济增长同步。在此基础上再奋斗5年，到2035年西夏区发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。　　　

“十五五”时期，按照区委明确的“八个坚持”原则，全区经济社会发展主要聚焦“十大工程”重点任务：实施优势产业提升工程，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，主动融入区市重点产业布局，做优做强先进制造业，优质高效发展服务业，突出发展文化旅游业，做特做优现代农业，推动传统产业转型与发展新兴产业、未来产业并重，培育壮大数字产业，构建现代化基础设施体系，打造结构更优、竞争更强的“实力西夏”。实施创新驱动引领工程，统筹推进教育科技人才一体发展，增强科技创新实力，推动科技创新和产业创新深度融合，构建发展创新生态，不断催生新质生产力，打造科创资源密集、人才力量充沛的“活力西夏”。实施内需扩容增效工程，坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，主动融入和服务全国统一大市场建设，打造投资强劲、消费旺盛的“魅力西夏”。实施改革开放深化工程，坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，充分激发各类经营主体活力，纵深推进重点改革，完善财税金融体制，发展高水平开放型经济，厚植营商环境底色，打造服务更优、效益更高的“开放西夏”。实施城乡融合发展工程，完善城乡融合发展体制机制，优化国土空间发展格局，增强发展联动性协调性，深入推进以人为本的新型城镇化，统筹推进城乡融合高质量发展，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能，打造城市更靓、乡村更美的“品质西夏”。实施铸牢示范创建工程，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族广泛交往交流交融，深化打造“多民族居民亲如一家”品牌，系统推进我国宗教中国化，创建铸牢中华民族共同体意识示范县（区）。实施文化培根铸魂工程，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文体产业，打造崇德向善、文韵悠长的“文明西夏”。实施民生普惠利民工程，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高居民就业增收水平，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推进高水平住有所居，深化健康西夏建设，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化，打造安居乐业、和谐富裕的“幸福西夏”。实施绿色转型发展工程，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以碳达峰碳中和为牵引，深入推进污染防治攻坚，坚持生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，打造天蓝地绿、水清气净的“美丽西夏”。实施安全夯基护稳工程，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全，加强重点领域安全能力建设，全力保障公共安全，提升法治建设水平，健全社会治理体系，打造社会安定、人民安宁的“平安西夏”。　　　

三、2026年工作安排　

2026年是“十五五”规划开局之年，做好政府工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们将全面贯彻中央、区市党委和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面融入银川市“五八”首府引领战略和“双示范市”建设，锚定“1410”强区战略，聚焦区委“十大提质跃升”工程，围绕八个“着力”，取得八个“新突破”，确保“十五五”开好局、起好步。　　　

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％左右；规模以上工业增加值增长6.5％左右；固定资产投资增长6％左右；社会消费品零售总额增长4％左右；地方一般公共预算收入增长3％左右；居民收入增长与经济增长同步；城镇调查失业率控制在5.5％以内；节能降碳和主要污染物排放等指标完成区市下达目标任务。　　

围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：　　　

（一）着力扩投资促消费，在内需提振上取得新突破。坚持供需两侧协同发力，突出消费拉动、项目驱动、招商联动，着力提升经济发展内生动能。　　　

多措并举提振消费。牢牢把握“两新”等政策机遇，持续推进消费品以旧换新，稳定和扩大传统消费，举办“乐购西夏”系列促消费活动30场次以上，提振家装家电、数码产品等大宗消费。创新多元化消费场景，优化提升同心路市场、宁阳商圈等商业载体，串联怀远夜市、801文化创意园等特色街区，引进品牌首店及旗舰店等10家以上，培育“三新”项目2个以上。推进“酒文旅农体商”融合发展，大力发展冰雪、演出、赛事、银发等经济，高水平举办贺兰山·青年艺术季等演艺赛事活动45场以上，聚人气、汇商气，让来西夏区看演唱会、品葡萄美酒、赴“日出之约”、拍影视短剧成为时尚顶流。　　　

千方百计扩大投资。坚持项目为王，抢抓“两重”、“两新”、地方政府专项债、中央预算内投资等政策红利，加大跑厅进局力度，围绕城市更新、产业扩容、消费升级等领域深度谋划包装项目，做深做细做实前期工作，全年“四争”到位资金增长10％以上。开展项目全生命周期管理服务，建立项目建设“五个清单”，强化穿透式调度，靠前指导可研、环评、供地等前置要件，确保谋划储备项目一季度开工率达70％以上，上半年全部开工，投资完成率超50％、投资入库率达100％。　　　

内引外联招商引资。聚焦重点特色优势产业，围绕产业链编制招商引资图谱，瞄准京津冀、长三角、大湾区等发达地区，释放统战、工商联等部门资源潜能，开展专题招商、以商招商、跟踪招商、全民招商。探索平台招商、场景招商、链式招商等模式，办好“贺兰山下·醉美西夏”系列招商推介活动，大力招引一批“填空型”、“补充型”强链补链项目，聚力攻坚“山河西夏”数字综合体等一批意向性投资项目，确保到位资金30亿元以上。　　　

（二）着力强产业提能级，在转型升级上取得新突破。坚持集群化、特色化发展思路，加快培育新动能、塑造新优势，推动实体经济实现质的有效提升和量的合理增长。　　　

改造提升传统产业。严控高污染、高耗能项目，鼓励石油化工、建材等传统产业开展绿色化转型、数智化改造，加快推进赛马水泥生产线超低排放改造等24个技改项目建设，创建绿色工厂、智能工厂4家以上，力争规上工业企业数字化转型率达50％。完善与经开区协同共享发展机制，支持创建自治区级化工园区，推动中石油宁夏石化10万吨／年超重力烷基化工业试验等项目开工建设，确保原油加工量稳定在410万吨以上。　　　

培育壮大新兴产业。以培育“四新”产业集群为牵引，深入实施新一轮重点产业链高质量发展行动，加快延链补链强链，做大块头、做强筋骨。发展新材料产业，坚持延链条、提品质一体发力，支持隆基、中环等新材料企业向超高纯度、高附加值的半导体级材料跃升；发展新能源产业，聚焦光伏、绿氢、储能等核心领域，走规模化、集约化、立体化的发展路径，加快实施威力传动风电增速器智慧工厂等新能源项目；发展新食品产业，重点抓好龙头培育、品牌提质、市场拓展，全力配合推进张骞葡萄郡、李子园等项目，鼓励支持杞里香枸杞、平吉堡酸奶等新食品更新迭代，完善高端加工、品牌渠道一体化链条，构建“特色品类＋高附加值产品”矩阵；发展新装备产业，强化高端装备制造产业科技创新和标准引领，引导共享装备、科德数控等企业扩大生产规模。确保“四新”产业产值占比45％以上。　　　

提规扩面现代服务业。积极发展现代物流新模式，加快推进四季青冷链物流园、申通快递商贸流通智慧转运中心等项目建设，推广新能源重卡、数字物流等新装备、新技术，力争社会物流总额增长6％以上。加快推进亚朵酒店、兰一生态园等项目改造建设，不断提升高端住宿、特色餐饮供给能力。支持杞里香枸杞、兴泾黄牛肉等电商直播做大做强，力争电商交易额达31.5亿元。加速创建贺兰山东麓国家级旅游度假区、国家级葡萄酒文化产业和旅游产业融合发展示范区、西夏陵5A级景区，推动贺兰山宿集二期、贺兰山野生动物园等项目快速落地，打造“山盟酉道”廊道式旅游品牌IP，丰富旅游产品供给场景，力争全年旅游人次、综合收入分别增长10％以上。　　　

前瞻布局未来产业。抢抓银川市创建国家人工智能应用先导区和数据湖建设契机，加快布局数字赋能、人形机器人、低空经济、生物医药等未来产业，支持宁夏职业技术大学与顺丰物流开辟宁夏首条低空物流实验航线，加快宁夏鲁一细胞科技产业园建成投用，会同经开区打造“车路云一体化”等应用场景，延伸培育AI训练、工业质检、农业预测、影视渲染等一批重点智能企业，逐步推动人工智能在葡萄酒、文旅、装备制造等领域落地应用，力促未来产业占GDP比重达10％以上。　　　

（三）着力育人才兴科创，在创新驱动上取得新突破。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。　　　

深化产教融合。利用好自治区高等教育优化布局和银川市争创国家产教融合试点城市有利契机，加快西夏区产教融合园挂牌运营，推动校企地共建实习实训基地，高质量举办教育发展联盟年度大会，支持鼓励重点企业与高校、科研院所共建中试基地、飞地技术转化中心、知识产权交易中心等科创服务平台，构建“一个园区、两个基地、多中心协同”空间布局。　　　

强化科技引领。坚持产业出卷、科技答题，落实“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，发挥“宁科贷”等基金引导作用，利用好贺兰山实验室等创新平台，开展光伏、高端装备制造等30余项关键核心技术攻关，推动整体齿轮式离心压缩机成套关键部件等20项成果转化。实施企业梯度培育计划，培育国家科技型中小企业100家以上，新增国家高新技术企业10家。力争万人发明专利拥有量达62件，R＆D投入强度达4.8％以上。　　　

大力引育人才。全面落实银川市“百千万”人才留银专项行动，选聘一批“科技顾问”、“科技副总”、“周末工程师”，打造创新团队5个以上，柔性引进高层次人才30名以上。常态化开展“产才对接、校企双进”活动，定向培养“基础研究＋应用转化”复合型人才梯队，全职引进青年人才5000人。完善住房、配偶安置、子女教育等服务体系，让人才心有所向、身有所归、业有所成，持续擦亮“才聚西夏”人才服务品牌。　　　

（四）着力破壁垒优环境，在改革开放上取得新突破。坚持把改革开放作为推动转型的“关键一招”，用改革破解难题，用开放打开局面，加速汇聚高质量发展强大动力。　　　

深化改革攻坚。开展“多权融合”改革，打通要素纯权属质押贷款通道，探索开展“多权”一单式交易模式，扩大用水权交易规模，推动排污权、碳排放权市场化交易，探索国有林下空间资源交易。优化润夏公司业务结构和运营管理，完善市场化经营绩效考核机制，力争营业收入保持两位数增长。激活闲置资源潜力，盘活闲置房产35万平方米以上。深化财税金融改革，全面落实零基预算改革。持续推进产业工人队伍建设改革。　　　

扩大开放能级。主动融入双循环新发展格局，深度参与共建西部陆海新通道，加快南线物流快速通道（西夏区段）建设，不断深化与天津港、青岛港、钦州港等港口合作，推动“一单制”多式联运发展，着力吸引通道关联产业集聚，积极争取承接东部地区产业和技术转移。持续深化“一带一路”经贸合作，开展外资外贸育新扩量培优专项行动，协同经开区推动华贸国际物流、盛世聚仁中亚班列运营，提升国际班列货运量和外贸额。　　　

优化营商环境。积极构建亲清政商关系，支持民营经济发展，精准落实减税降费、用地用能、融资担保等政策措施。深化“高效办成一件事”改革，擦亮“怀远小厅”、“政企微客厅”等特色品牌。全面推广“综合查一次”联合执法模式，健全规范行政检查“白名单”，做到“无事不扰”、“柔性执法”。着力强化市场准入、要素获取、权益保护等服务保障，定期召开政银企对接会，搭建融资“桥梁”，增强企业投资信心，新增经营主体4000户以上。　　　

（五）着力强治理优生态，在绿色发展上取得新突破。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，持续协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决守好改善生态环境生命线。　　　

推进污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化监管执法，推进污染协同治理。突出抓好“四尘同治”，稳步推进赛马水泥绿色化改造提升，全面完成镇北堡镇、南梁农场燃煤锅炉清洁替代，促进大气质量稳定向好。突出抓好“五水共治”，纵深推进典农河、陈家圈沟等重点流域“清四乱”工程，确保典农河（西夏区段）水质稳定在Ⅲ类标准。突出抓好“六废联治”，开工建设固废垃圾消纳厂，一般工业固废综合利用率稳定在90％以上。　　　

加强生态保护修复。全方位落实“四水四定”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续开展国土绿化行动，协同推进贺兰山生态保护绿色发展（西夏区段）工程，实施贺兰山东麓森林抚育2.67万亩、矿山生态修复5000亩，湿地保有量稳定在3.38万亩以上。严厉打击贺兰山东麓盗采砂石行为。加强生物多样性保护，加快贺兰山雪豹保护研究基地项目建设，让黑鹳、马麝等珍稀濒危物种依山而栖。　　　

推进绿色低碳发展。稳步推进“双碳双控”，单位GDP能耗、二氧化碳排放完成自治区下达任务。积极争取美丽蓝天建设项目，实施铭远环保固废处理、中石油宁夏石化油气回收异味治理等19个节能环保项目，加快石化、铸造、建材等行业绿色转型。探索“光伏＋”多元化应用模式，推进闽宁750千伏变电站、沿山110千伏变电站等项目建设，新建新能源充（换）电站（桩）200个，新增分布式光伏并网20兆瓦。推动富宁村“零碳”村庄建设。大力倡导绿色出行、公共机构节能，让绿色低碳生活蔚然成风。　　　

（六）着力优功能提品质，在城乡融合上取得新突破。坚持以人为本、城乡共建的发展理念，统筹推进“两化一振兴”，促进城乡一体化发展。　　　

提升城市功能品质。实施畅行优停工程，新改建广武巷、润发兰庭南侧道路等市政道路5条，新建政通立体停车场，新增停车泊位2000个，推动社会停车场无感支付率达90％以上，努力破解交通拥堵、停车难等“城市病”。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加力推进兴盈六队等26个片区城市危旧房和城中村改造，推动兰星油库等低效用地再开发项目开工建设，有序更新城市管网27.5公里，建设口袋公园50个以上。全面推行城乡环卫一体化运行。深化“123”物业服务模式，加快推进93个居民小区垃圾分类设施改造，常态化开展小区“飞线”、农贸市场等重点领域整治，助力银川市创建第八届全国文明城市。　　　

推进乡村全面振兴。着力构建“2＋3”现代农业产业体系，加快自治区奶牛产业（西夏）农业科技园、兴泾镇现代肉牛产业园区等项目建设，做优兴泾黄牛肉、白玉春萝卜、良渠稍虹鳟鱼等特色品牌，新认证“三品一标”农产品3个以上。新改扩建六玺、正元明睿等6座酒庄，新增及改造酿酒葡萄种植基地1000亩，葡萄及葡萄酒综合产值达100亿元。大力开展和美乡村建设行动，新改建“四好”农村公路20公里、供排水管网32公里，打造华西村等6个和美乡村样板村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善常态化防返贫监测体系，实施镇北堡镇设施农业生产基地等联农带农富农项目30个以上，力争村集体经营性收入超百万元村达10个以上。深化高额彩礼、大操大办等专项治理，推动形成乡村文明新风尚。　　　

推动区域协同发展。加强与经开区协作共建，深化产业共融、产城共建、利益共享等合作机制，完善医疗、教育、就业、科研等服务供给，统筹污水、中水排放衔接连通，保障工业企业、产业项目就近并网，加强生态环境、安全生产、市政管理等方面共治共管。坚持垦地“五个融合”，接续推进贺兰山农牧场垦地融合高质量发展试点工作，强化生产要素流动，补齐水电路气讯暖等基础设施短板，全面完成金阳社区农一队土地收储，携手农垦集团实施乳制品精深加工扩产增效等12个产业项目，打造垦地融合样板区。　　　

（七）着力增供给优服务，在改善民生上取得新突破。坚持“人民至上”，倾力办好八类18件民生实事，民生投入增长至财政支出的80％以上，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。　　　

拓宽就业增收渠道。深入实施稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，开展“订单式”技能培训1500人次以上，实现城镇新增就业9500人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。发放创业担保贷款1500万元，培育创业实体530个。提升困难人员就业质量，安置公益性岗位200人以上。　　　

办好优质满意教育。全面推进基础教育优化布局，新改扩建二十三小等5所学校，新增学位6480个。贯通“五级进阶”教师专业成长路径，锻造高素质、专业化教师队伍。健全“五育融合”培养体系，推动人工智能赋能教育教学。创建全国义务教育优质均衡发展县（区）。全力支持辖区大中专院校优化整合，助力高等教育内涵式发展。　　　

提升卫生健康水平。实施医疗卫生强基工程，力促中西医协同“旗舰”医院等3个项目建成投用，新增床位300张。加强中医药传承创新发展、慢性病综合防治、心理健康等卫生服务，争创国家级糖尿病防治项目试点，力争居民健康素养水平达35％以上。持续深化医药卫生体制改革，探索“医养结合＋健康管理”新模式，实现医联体信息互联共享。　　　

繁荣发展文体事业。深化传承中华优秀传统文化行动，新建城市阅读联盟点8个，开展“四送六进”等文化惠民演出500场以上。高质量完成第四次全国文物普查，保护和发展巴鸟麻编、贺兰砚制作技艺等非物质文化遗产。加快推进贺兰山全民健身中心、西夏区“两馆一中心”建设，增加一批体育康乐角、多功能运动场。广泛开展全民健身活动和品牌赛事培育，办好全国新年登高健身大会、黄河流域青少年射箭邀请赛等精品体育赛事。　　　

健全社会保障体系。用心用情服务“一老一小一困”。实施康复护理扩容提升工程，推动闽靖康养综合体项目开工建设，打造智慧化老年宜居社区4个，提升改造养老服务设施6个。落实好生育支持政策，加快未成年人保护中心、托育综合服务中心投用，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.7个。完善社会救助体系，落实残疾人“两项补贴”，强化医保基金监管，守好群众“看病钱”，兜住兜准兜好基本民生底线。　　　

（八）着力防风险守底线，在社会治理上取得新突破。坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，维护好社会大局和谐稳定。　　　

树立民族团结典范。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续擦亮“贺兰山下一家亲　石榴花开西夏区”品牌。深入实施“三项计划”，深化“校校牵手石榴红”活动，不断放大“结亲互助”金字招牌影响力，建强西夏区旅游促“三交”示范带，打造一批景点景区、民宿酒庄等铸牢主题精品旅游线路，持续巩固培育一批民族团结进步示范点，讲好“多民族居民亲如一家”生动故事。坚持我国宗教中国化方向，持续开展教义教规中国化阐释，不断提升宗教事务治理法治化规范化水平。　　　

严密防范重点风险。强化预算执行硬性约束，兜牢“三保”底线。加强地方债务监测监管，积极化解存量债务，坚决遏制新增债务。促进房地产平稳健康发展，全力推动碧桂园·星荟里、尚美雅居“保交房”交付。落实金融监管措施，严厉打击非法金融活动，配合区市金融监管机构，稳妥推进贺兰山村镇银行风险化解，坚决守住不发生系统性金融风险底线。　　　

筑牢安全生产防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化高层建筑、城镇燃气、非煤矿山等重点领域隐患排查整治，紧盯各级各类反馈问题整改，确保“六个逐年下降”，实现“三个不发生”。加快森林草原防火装备提升、应急避难场所等项目建设，“实战化”开展防汛防震防火等演练，建成“一镇（街）一站、一村（社区）一点”物资储备网络，增强洪涝干旱、森林火灾、极端天气等灾害防范应对能力，全面提升本质安全水平。　　　

提升基层治理水平。深化“塞上枫桥”基层法治工作机制，提升社会矛盾纠纷预防化解能力。扎实推进“九五”普法开局，法治宣传教育率达90％以上。完善“吹哨报到”工作机制，提升社区服务水平。加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，依规按政策解决信访问题，维护群众合法权益。常态化开展扫黑除恶，依法严惩电信诈骗等各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。　　　

各位代表，面对新形势、新任务，我们将始终坚持和践行正确政绩观，忠诚履行党和人民赋予的职责，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，着力建设人民满意的服务型政府。　　　

坚定理想信念，筑牢忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的领导作为政府工作的最高政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，全面落实区市党委、政府决策部署和区委工作要求，坚决当好执行者、行动派、实干家，切实把“规划图”变成“施工图”、“实景图”。　　　

砥砺实干作风，狠抓效能之要。始终把抓落实作为政府工作的生命线，提高干部专业素质，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，不断激发干部干事创业精气神。落实整治形式主义为基层减负长效机制，让广大基层干部有更多精力抓落实。走好新时代党的群众路线，面对面倾听群众呼声、心贴心感受群众冷暖，把群众“愿望清单”转化为政府“履职清单”。　　　

坚持依法行政，夯实法治之基。强化依法决策、规范行政执法，把政府工作全面纳入法治轨道。加强政府信息公开，强化行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。强化政府诚信建设，恪守契约精神，确保政府作出的承诺、制定的政策说到做到、刚性兑现。　　　

坚持廉洁从政，涵养廉政之风。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入整治群众身边不正之风，加大对权力集中、资金密集、资源富集等领域腐败问题的整治力度。强化过“紧日子”要求，严把支出关口，加强“三公”经费管理，把财力更多用在惠企惠民上。　　　

各位代表，梦虽远，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，以实干推动发展，以实效兑现承诺，为推动银川科创新城高质量发展、谱写中国式现代化西夏区新篇章努力奋斗！

名词解释

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。　　　　

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。　　　　

“双示范市”：黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市、铸牢中华民族共同体意识示范市。　　　　

“1410”强区战略：“1”即加快推动银川科创新城高质量发展，“4”即聚焦酒文旅农体商融合、城乡融合、产教融合、产业转型升级战略定位，“10”即实施优势产业提升、创新驱动引领、内需扩容增效、改革开放深化、城乡融合发展、铸牢示范建设、文化培根铸魂、民生普惠利民、绿色转型发展、安全夯基护稳“十大工程”。　　　　

“四新”：新材料、新食品、新能源、新装备制造。　　　　

雏鹰企业：指具有较强创新能力，在产品、服务、技术、业态、模式、组织等方面取得突破，得到市场认可，具有一定规模盈利预期的企业，是优质高成长企业的基础力量。　　　　

瞪羚企业：指综合效益突出、行业影响力大、社会诚信度高、示范带动性强，在引领中小企业转型升级和促进民营经济发展中作用明显、成效显著的优秀标杆企业，是优质高成长企业的中坚力量。　　　　

R＆D投入强度：全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重。　　　　

“六权”改革：用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革。　　　　

“四送六进”：送知识、送技能、送咨询、送资源，进校园、进社区、进家庭、进单位、进企业、进场所。　　　　

“三公”经费：指政府部门公务出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费用、公务接待费用。　　　　

“一单制”：全程“一单到底”、“一箱到底”，实现了面对客户的“一个承运单位、一次结算、一份提单、一份保险、一箱到底”的全程多式联运模式。　　　　

“四类管线”：燃气管道、供热管道、供水管道和排水管道。　　　　

“两重”、“两新”：国家重大战略实施、重点领域安全能力建设，大规模设备更新、消费品以旧换新。　　　　

“四争”：争项目、争资金、争政策、争示范。　　　　

“高效办成一件事”：从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。　　　　

“百千万”人才留银专项行动：“百”即每年培养、吸引、集聚百名以上科技领军人才（团队）、“科技副总”、“周末工程师”等高端人才；“千”即每年培养千名以上工程师、工匠等急需紧缺人才；“万”即每年力争10万名产业人才留银就业创业。　　　　

“多权融合”：通过系统集成、协同联动方式，将水、地、污、林、碳、能等资源要素以链条式的方式融会贯通起来一体推进。　　　　

“四尘同治”：煤尘、烟尘、汽尘、扬尘综合治理。　　　　

“五水共治”：饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水共同治理。　　　　

“六废联治”：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物联合治理。　　　　

“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。　　　　

“双碳双控”：两个阶段碳减奋斗目标，二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和；能源消费总量和强度双控制度。　　　　

“123”物业服务模式：坚持党建引领一体推进总体部署，实现环境治脏、行业治乱两项重点治理，实现“示范引领一批、规范运营一批、整治提升一批”三项目标。　　　　

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。　　　　

“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。　　　　

“2＋3”现代农业产业体系：以葡萄及葡萄酒、肉牛产业为主导，设施农业、农产品精深加工、乡村休闲旅游为特色的现代农业产业体系。　　　　

“五个融合”：规划融合、产业融合、基础设施融合、公共服务融合、社会治理融合。　　　　

“两馆一中心”：西夏区文化馆、图书馆、全民健身中心。　　　　　　　　

“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。　　　　

“六个逐年下降”：安全生产事故死亡人数、事故起数、单位地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、营运车辆万车死亡率、煤矿百万吨死亡率6个主要指标逐年下降。　　　　

“三个不发生”：不发生重特大生产安全事故、不发生安全生产领域较大网络舆情炒作事件、不发生安全生产领域风险向政治安全领域传导问题。

一图读懂《2025年西夏区政府工作报告》