中国共产党银川市西夏区第四届委员会第十次全体会议认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十三届历次全会、银川市委十五届历次全会部署要求，就科学制定西夏区国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是西夏区与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时期

1．“十四五”时期西夏区经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期是西夏区发展进程中极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照自治区党委、银川市委部署要求，区委团结带领广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进，锚定建设银川科创新城高质量发展目标，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业发展取得新的重大成就，经济社会发展成效显著。经济实力大幅跃升，预计地区生产总值迈上500亿元台阶、年均增长6.5％左右，人均地区生产总值达到“十三五”末的1.6倍，规上工业总产值突破千亿，产业转型升级步伐全面加快，高质量发展扎实推进。创新活力澎湃迸发，R＆D投入强度、万人有效发明量连续7年领跑自治区，国家级高新技术企业、专精特新、“小巨人”企业数量均居自治区前列，新质生产力稳步发展，教育发展联盟成果丰硕。获批首批自治区创新型县区。改革开放破题出新，“六权”、国企、城乡融合等一批重点特色改革成效明显，获得国家级荣誉29项、示范试点44项，营商环境评价保持自治区领先，东南向出海、西北向出境陆海新通道持续拓宽，“一单制”铁海联运覆盖27个国家61个港口城市。生态底色持续厚植，蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，贺兰山东麓矿山矿坑生态修复典型示范经验全国推广，环境污染防治有力有效，北郊水源地水质达到或优于Ⅲ类比例保持在100％，绿色低碳转型步伐不断加快。城乡面貌日新月异，交通疏堵、海绵城市、保障安居、清洁取暖等一批城市更新工程滚动实施，城市综合承载力显著提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，和美乡村建设稳健前行。社会事业全面进步，就业形势保持总体稳定，城乡居民收入持续提升，教育事业稳步发展，公共卫生服务体系不断健全，多层次保障体系日趋完善，民生“十心”实事落地见效，文化体育事业蓬勃发展，社会主义核心价值观广泛践行，全民思想道德素质持续提升，西夏陵成功申遗。民族团结更加巩固，铸牢中华民族共同体意识走深走实，旅游促“三交”领跑自治区，“结亲互助”、“同心圆梦石榴花开”入选国家级互嵌式试点项目，宗教事务管理法治化规范化水平稳步提升，成功创建全国民族团结进步示范区。社会治理高质高效，民主法治建设扎实推进，基层治理更加精细，应急处突能力持续加强，本质安全水平显著提高，各类风险隐患稳妥化解，法治西夏、平安西夏建设水平进一步提高，获评自治区法治政府建设示范区。党的建设全面加强，政治建设纵深推进，“两抓两增”工程助力建强战斗堡垒，“四强”能力作风建设常态长效，“两榜四机制”激励干部实干担当。全面从严治党纵深推进，正风肃纪反腐持续加力，整治形式主义为基层减负取得实效。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区市党委坚强领导、大力支持的结果，也是全区各族干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。

2．“十五五”时期在西夏区与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗、砥砺奋进。习近平总书记始终心系宁夏大地、情系宁夏人民，多次亲临宁夏考察指导并发表重要讲话，对事关宁夏长远发展的重大问题精准把脉、指路定向，指明了现代化之路、高质量发展之路、改革开放之路、人民共同富裕之路。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全区社会主义现代化建设的战略任务取得重大突破，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3．“十五五”时期西夏区发展面临的机遇和挑战。党中央和自治区党委对“十五五”时期面临的国际国内环境形势作出科学判断，我们必须准确把握、科学应对，更好站位全局，服务大局。从宁夏看，习近平总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命任务。党中央高质量共建“一带一路”、关于新时代推动西部大开发等重大战略交汇实施，内陆开放型经济试验区、国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、黄河“几”字弯都市圈等国家重大部署接续深化，西夏区正站在区域发展的“黄金坐标”上。从银川看，“五八”首府引领战略、“八大强市”建设等多重红利持续释放，且银川正处在提升城市能级、增强核心竞争力的重要跃升期，西夏区作为首府重要城区，承载着“一域服务全局”的重任，也享受着“全局带动一域”的红利。从西夏区看，经过“十四五”时期的不懈奋斗，西夏区在产业基础、科技创新、交通区位等方面优势凸显，综合实力迈上了新台阶，产业结构持续优化，城乡面貌日新月异，人民生活福祉不断增进，为开启新征程奠定了坚实基础。但产业结构不优、资源环境约束趋紧、公共服务存在短板弱项、风险隐患较多等问题亟待解决。综合判断，“十五五”时期，西夏区发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，大有可为、大有作为。新的历史起点上，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持战略定力，发扬斗争精神，增强必胜信心，积极识变应变求变，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力跑出高质量发展的加速度，在服务大局中展现西夏区新作为、彰显西夏区新担当。

二、“十五五”时期西夏区经济社会发展的指导方针和主要目标

4．“十五五”时期西夏区经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及自治区党委、银川市委工作要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，围绕助力宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区及银川市接续实施“五八”首府引领战略、“双示范市”建设，加快推动银川科创新城高质量发展，聚焦“酒文旅农体商”融合、城乡融合、产教融合、产业转型升级战略定位，实施优势产业提升、创新驱动引领、内需扩容增效、改革开放深化、城乡融合发展、铸牢示范创建、文化培根铸魂、民生普惠利民、绿色转型发展、安全夯基护稳“十大工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5．“十五五”时期西夏区经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化西夏区实践提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全区各族人民。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。以社会主义核心价值观为引领，用中华优秀传统文化浸润人心，深入推进中华民族共同体建设，大力发展民族团结进步事业，持续擦亮“贺兰山下一家亲石榴花开西夏区”品牌，系统推进我国宗教中国化，推动“四个与共”共同体理念和“五个认同”根植于各族群众心中，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜培育新质生产力，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，着力深化重点领域改革、探索更多具有西夏区特色的改革，扩大高水平开放，加快治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动服务统一、开放、竞争、有序的市场体系建设，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和保护。树牢绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，把呵护好贺兰山作为谋划改革发展的基准线，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快经济社会发展全面绿色转型，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，坚持安全为先，树牢忧患意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险，切实维护以政治安全为根本的各领域安全，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

6．“十五五”时期西夏区经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。地区生产总值年均增速高于全国平均水平，主要经济指标增速保持宁夏沿黄市辖区前列，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，全面融入全国统一大市场，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力取得新突破，产业结构持续优化，特色优势现代化产业体系基本构建。

——科技创新能力大幅提高。产教融合促进经济社会发展作用不断发挥，创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，企业创新主体发展壮大，创新创业载体作用全面提升，研发经费投入强度持续领跑自治区，关键技术攻关能力和科技成果转化质效大幅提升，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，科创新城影响力不断释放。

——进一步全面深化改革取得新突破。重点领域改革取得决定性成果，西夏区特色改革取得重大实践成果，营商环境走在自治区前列，市场主体活力迸发。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。开放型经济发展水平显著提升，商贸服务型国家物流枢纽建设取得突破性进展。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固扩大，社会主义核心价值观广泛践行，全社会文化创新创造活力不断激发，人民群众精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识更加深入人心，宗教和顺、社会和谐、民族和睦，中华民族共有精神家园更加巩固，文化软实力持续提高。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡融合发展成效显著，乡村全面振兴高水平推进，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽西夏建设取得重大进展。经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，贺兰山生态修复和水土保持取得显著成效，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——平安西夏建设达到更高水平。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平不断提升，国防动员和后备力量建设持续加强，平安西夏、法治西夏建设达到更高水平，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年西夏区发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、大力实施优势产业提升工程，加快建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，主动融入区市重点产业布局，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，持续优化调整产业结构，加快构建体现西夏区特色、具有较强竞争力的现代化产业体系。

7．做优做强先进制造业。突出链群协同、数实融合、产学研联合，推进产业集群发展，持续壮大新型材料、清洁能源、现代化工、高端装备、食品加工等重点产业。提质增效新型材料产业，推动光伏材料、工业蓝宝石材料、半导体材料等优势产业提档升级，持续深化上游材料与下游产业协同，培育一批专业化配套企业，加快构建完善的产业生态。提速发展清洁能源产业，一体化推进清洁能源装备制造和新能源开发利用，强化风电、光伏、电池关键材料及零部件生产制造。精深发展现代化工产业，积极建设化工园区，强化分子炼油、绿色化肥、特色精细化学品等关键技术突破，进一步提高原油精深加工能力。提标壮大高端装备产业，聚焦工业母机、仪器仪表等重点领域，重点突破智能铸造、精密器件、高端轴承等关键核心技术。提档升级食品加工产业，强化龙头企业培育，持续推动葡萄酒、乳制品、枸杞等特色食品产业品牌提质、市场拓展。

8．优质高效发展服务业。实施服务业扩能提质行动，发挥旅游资源丰富、物流基础健全、人力资源集中优势，培育壮大优质经营主体，构建现代服务业新体系。推动现代物流、人力资源、电子商务、研发设计、知识产权、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，扩大商贸流通、健康养老、教育培训、家政物业等优质供给。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化，培育服务经济新业态新模式新场景。积极打造现代服务业集聚区。

大力发展文化旅游业，加强文化和旅游深度融合，强化文化赋能，创新文旅产品供给，讲好西夏区故事，全方位塑造“贺兰山下醉美西夏”文旅IP。培育贺兰山文体游、酒庄度假游、文化遗产游、城市休闲游、特色乡村游、康养游等业态，创建西夏陵5A级景区，争创国家级旅游度假区、贺兰山东麓葡萄酒文化产业和旅游产业融合示范区。深化区域合作，协同开发线路，建立游客互引机制，联合打造文旅品牌。全链条全要素提升基础设施承载能力和服务质量水平，打造全域联动、全业融合、全季可游的国际旅游目的地。

9．做精做优特色农业产业。立足葡萄酒、肉牛、牛奶、枸杞、冷凉蔬菜等特色农牧业根基，因地制宜发展各具特色的优势产业，提升农业数字化智能化水平，全链条推进农业产业体系升级，推动特色资源向产业优势、经济优势深度转化。集群化发展葡萄酒产业，稳步推动葡萄酒产业基地扩规提质，畅通种植土地流转机制，持续优化品种结构，优化酿造工艺提升酒体品质，创新开发多元化酒饮，推动葡萄酒消费场景下沉延伸，不断加大宣传推介力度，营造浓厚葡萄酒文化氛围，积极开拓国内国际市场，接续擦亮贺兰山东麓产区品牌形象，有效整合葡萄酒与文旅产业链优势资源，促进葡萄酒一二三产融合发展，构建“酒庄＋景区＋文化”产业生态，助力打造“世界葡萄酒之都”。规模化发展畜牧业，推进兴泾镇、平吉堡养殖规模化、标准化、产业化、集约化发展，打造优质奶源生产基地，构建现代畜禽养殖和加工流通体系。提升“宁垦牧场”、“兴泾黄牛肉”特色品牌影响力。高效化发展设施农业，推进非耕地资源开发、老旧设施升级、科技装备集成、绿色低碳转型和全产业链融合，优化产业布局，提高绿色、有机农产品规模和品质。精细化发展绿色食品产业，提高肉牛、酿酒葡萄、枸杞、冷凉蔬菜等精深加工能力，加快枸杞良种繁育技术，推动全链条融合发展。完善现代农业产业体系、强化现代农业生产体系、健全现代农业经营体系、构建现代农业服务体系，打造科技兴农新模式。开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。

10．推动传统产业转型与发展新兴产业、未来产业并重。优化提升传统产业，深入开展绿色化转型、数智化改造，巩固提升化工、铸造、建材等产业在自治区分工中的地位和竞争力，引领传统产业向中高端迈进。多渠道盘活城区内关停废弃厂区等低效用地。培育壮大新兴产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产业迭代升级，壮大工业母机、新型电池、低空经济等新兴产业。前瞻布局未来产业，全面实施“人工智能＋”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。聚焦未来制造、未来能源、未来材料产业，培育新的工业增长点。

11．全面打造数字西夏。深入落实网络强国、数字中国、“东数西算”战略，协同推进数字经济、数字社会、数字政府建设，促进实体经济和数字经济深度融合，开创数字经济高质量发展新局面。培育壮大数字产业，全面融入“算力之都”产业发展布局，引进头部软件企业在西夏区设立分公司，发展语料处理、数据标注、算法开发等业态。积极参与银川数据湖、智慧城市底座建设，打通数据壁垒，融入和服务全国一体化数据市场。推动全域数字化转型、农村基础设施数字化改造，建设普惠便捷的数字社会。全面提升数字治理效能，提升公共服务、社会治理、应急管理等智能化水平，建设智慧高效的数字政府。

12．构建现代化基础设施体系。统筹基础设施规划建设，优化布局结构，推进传统基础设施更新和数智化改造，实施城乡“四类管线”综合改造和“八类设施”更新升级，提升安全韧性和运营可持续性。推动实施主干道路延伸、次干路支路加密、背街小巷提升、农村公路改造建设等工程，积极融入城市交通网络体系。构建安全韧性水网体系，提升城乡供水保障水平。增强贺兰山东麓沿线山洪、城市局部易涝点防御能力，完善水旱灾害防御体系。强化电力基础设施建设，促进分布式能源与微电网融合，推动贺兰山东麓电网全覆盖。深入推进城乡供热提质扩面，力促城乡清洁取暖全覆盖。加快建设新型基础设施，积极部署5G－A网络等新型信息基础设施，适度超前布局6G网络，升级光纤网络、无线网络。

四、大力实施创新驱动引领工程，全面推进产教融合发展

深入实施创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才一体发展，以产教融合提升发展效能，以动能转换塑造未来优势，不断催生新质生产力，塑造银川科创新城高质量发展新优势。

13．增强科技创新实力。保持研发经费投入稳定增长，激发科技创新活力。围绕重点产业需求，依托六盘山实验室、贺兰山实验室等平台，强化高端装备制造、新型材料等领域基础研究与原始创新能力，支持企业搭建工程技术研究中心、产业创新中心，推动产业链上下游协同创新，打造高能级创新平台集群。强化企业创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，实施新一轮科技型企业梯度培育计划，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，促进大中小企业集群式创新。深化区域协同创新发展，用好东西部科技合作机制，支持企业布局建设“飞地”研发中心，链接区内外高等院校开展关键技术攻关、参与重大科技项目，推动新技术新产品新场景落地应用。

14．推动科技创新和产业创新深度融合。推动产业链、创新链、人才链、资金链有序衔接、互动融合，强化重点领域科研攻关，推动科技成果产业化。强化关键技术联合攻关，围绕清洁能源、葡萄酒等重点产业链，组建体系化、任务型创新联合体，推进共性技术、关键材料、核心装备等突破创新。引导企业与辖区高校、科研院所等创新主体开展产学研合作，聚焦工业母机、人工智能、现代农业等领域开展研发活动。构建高效成果转化体系，支持龙头企业联合高校院所共建概念验证中心、中试平台，推动科技成果与企业需求高效对接。引育一批专业化科技中介服务机构，为高校和企业提供信息交流、技术转移、成果转化等一站式服务。

15．一体化推进教育科技人才发展。进一步提升教育发展联盟能级，建立健全“厅－校－企－地”合作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。全力推进产教融合园区建设。加强人才协作，强化科研机构、创新平台、企业对人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。完善人才“引育用服”机制，建立健全人才柔性引进机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，持续释放人才创新创造活力；加大领军型企业家、青年科技人才、卓越工程师等各类人才培育力度；高质量使用人才；建设“公共服务＋生活服务＋双创服务”一体化人才服务新模式，擦亮“才聚西夏”人才服务金字招牌。

16．构建发展创新生态。统筹配置科技投入、教育投入、人才培养，加强财政金融协同服务科技创新，落实企业研发费用加计扣除政策，引导更多金融资源投向科技创新领域。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，营造崇尚创新的文化氛围。强化知识产权保护。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

五、大力实施内需扩容增效工程，加快融入和服务新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生与促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

17．大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。完善以中心商圈、特色街区、大型商场、社区（乡村）商贸中心为支撑的多层次城乡消费设施体系，精准适配不同层次消费需求。扩大优质消费品和服务供给，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动批零住餐等传统消费强主体、优结构、促升级，持续培育消费新业态、新模式、新场景，促进“酒文旅农体商”融合，大力发展夜间、赛事、演艺、冰雪等新经济，打造一批消费新热点，完善“吃住行游购娱”全要素消费供给。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假，激活节假日消费。加强消费品质量安全监管，强化消费者权益保护。

18．扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等资金，高质量谋划实施一批强基础、补短板、利长远的重大工程项目。主动适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加大教育医疗文化、城乡基础设施等领域投入，加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全政府投资决策机制，加强谋划论证，强化政府投资全过程管理。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励和吸引民间资本参与重大科创平台、新型基础设施、公共服务、现代设施农业等领域建设，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

19．主动融入和服务全国统一大市场建设。认真落实建设全国统一大市场的重点任务，健全市场准入壁垒常态化清理机制和“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。综合整治“内卷式”竞争，引导企业良性发展。推动市场监管执法公平统一，落实行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。提升现代流通体系运行效率，降低全社会物流成本。

六、大力实施改革开放深化工程，增强高质量发展活力

坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，持续扩大高水平对内对外开放，推动有效市场和有为政府紧密结合，确保高质量发展行稳致远。

20．充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实市场主体梯次培育计划，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，落实区市国企“强基培优”、“强根铸魂”工程，推进区属国有企业落实国有资本“三个集中”的投资领域和方向，优化国有企业发展格局，增强国有企业核心功能。完善中国特色现代企业制度，健全更加有利于企业发展、战略布局及企业成长规律的监管体制和风险防范体系。深化“四闲”专项整治，利用自治区行政事业单位存量国有资产盘活共享等平台，多渠道盘活国有闲置资产、空闲土地及低效用地，全面开展“两资”清理处置，推动“沉睡资源”转化为发展增量。发展壮大民营经济，落实民营经济促进法，健全助企纾困体制机制，支持中小微企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进民营经济高质量发展。

21．纵深推进重点改革。坚持以经济体制改革为牵引，深入推进科技创新、教育医疗、民主法治、党的建设等各领域和关键环节改革举措落地。持续深化“三位一体”改革，完善创新链和产业链深度融合机制，建立财政科技投入稳定增长机制与多元化的科技创新投入体系。持续深化事业单位改革。创新推动资源要素价值转化、增值增效，开发“多权融合”金融产品，拓宽“六权”要素纯权质押贷款通道，推动排污权、用水权、碳排放权加快市场化交易。持续深化宅基地“三权分置”及退出机制，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。纵深推进农业水价综合改革。

22．完善财税金融体制。积极落实国家宏观政策，加强经济政策供给和储备，持续稳增长、稳就业、稳预期。加强财政资源与预算统筹，优化金融服务供给，强化对重大战略任务和基本民生财力保障。深化财税体制机制改革，全面推行零基预算改革，加强预算绩效管理。建立财源培育联动机制，优化财政支出结构。落实市与辖区财政事权改革，增强基层公共服务保障能力。争取建立辖区与银川经济技术开发区之间项目招引流转利益分享机制。深化金融体制机制改革，健全金融服务实体经济的激励约束机制，拓宽融资渠道，做好金融服务科技、绿色、普惠、养老、数字“五篇大文章”。规范地方金融组织发展，引导各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，鼓励地方银行、融资担保机构聚焦小微和“三农”行业探索开发符合区域需求的特色金融产品。

23．发展高水平开放型经济。积极融入和服务“一带一路”建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次全域开放。加快商贸服务型国家物流枢纽建设，畅通外贸、内贸多式联运物流主通道，深化与天津港、青岛港、阿拉山口、二连浩特等港口口岸合作，发展壮大“一单制”多式联运物流模式，提升中欧（亚）班列发展水平，提高国际班列货运量和外贸额。依托中阿博览会、国际葡萄酒文化旅游博览会等开放平台，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、文化旅游、特色优势农业等领域合作新空间。推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，培育本土龙头企业，鼓励企业提升产品技术含量与品牌竞争力，支持发展跨境电商新业态新模式，推动名优产品出海。落实外资企业准入又准营，稳定扩大利用外资规模。深化区域经济合作，围绕新一轮西部大开发战略部署，紧抓产业链构建与企业集聚开展精准招商，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内主要经济圈产业对接，精准承接产业转移和创新辐射。

24．厚植营商环境底色。建立完善以市场主体和社会公众满意度为导向的评价体系，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。持续深化行政审批制度改革，安全稳慎推进“人工智能＋政务服务”，提升线上智办水平，加快推进政务服务标准化，巩固提升“15分钟政务服务圈”建设成果。严格规范涉企执法行为，建立涉企执法检查“综合查一次”机制和“包容免罚事项清单”，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。完善常态化政企沟通机制，构建亲清新型政商关系。

七、大力实施城乡融合发展工程，加快城乡一体化发展

统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制，提升城乡规划、建设、治理水平，畅通城乡要素双向流动，加快构建产业发展、基础设施、公共服务一体化的城乡融合发展格局。

25．优化国土空间发展布局。落实主体功能区战略，加强主体功能综合布局，巩固农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区，因地制宜叠加特殊功能区，构建功能复合、区域协同的综合性空间发展单元。完善国土空间规划体系，加强城镇控制性详细规划动态调整和乡村规划动态维护更新，衔接各类发展规划。协同构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，强化“规划－实施－监督－评估－优化－调整”全生命周期管理。严格耕地用途管制和占补平衡，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，强化“一屏一廊一轴三区”的国土空间总体格局。拓展集约高效用地空间，以全域土地综合整治为抓手，以“存量挖潜、功能提质”为核心，促进美丽乡村建设提质，助力美丽城市发展升级。

26．增强发展联动性协调性。充分发挥各镇街资源禀赋优势，形成特色鲜明、协同共进的发展格局。镇北堡镇聚焦葡萄酒、文化旅游产业，以全产业链提升、“酒文旅体商”深度融合为方向，打造全国知名葡萄酒文旅强镇。兴泾镇立足特色养殖、精品种植、农副产品精深加工资源禀赋和比较优势，在推进乡村全面振兴上争作表率。贺兰山西路街道充分发挥交通便捷、土地资源优势，进一步扩大特色种植规模，提升高端水产养殖能级，丰富休闲观光业态，打造特色都市农业基地。宁华路街道结合景区、厂区、垦区、城区发展现状，深入推进闲置厂房盘活、城乡面貌提升，大力发展文旅、牛奶等特色产业。怀远路街道紧扣环境面貌提升、人民生活富裕，大力发展葡萄酒、乡村旅游、康养旅居等产业，在持续深化垦地融合试点上作示范。西花园路街道围绕火车站枢纽优势和高密度人口基础，推进城市更新和功能升级，增强城市管理精细化、智慧化水平，打造主客共享、功能复合的新型城市“会客厅”。北京西路街道、朔方路街道、文昌路街道依托高等院校集聚、商业资源丰富等优势，打造消费新业态、新模式、新场景，提升商业综合承载能力，形成特色鲜明、业态完善、活力亲民的大众消费集聚区。

27．深入推进以人为本的新型城镇化。实施城镇化质量提升行动，科学有序推进农业转移人口市民化，严格落实“全开放、零门槛”城镇落户政策，完善与人口变化相适应的就业、教育、医疗、住房、社保等基本公共服务供给，持续提升常住人口城镇化率。践行人民城市发展理念，推进城市内涵式发展，创新城市治理理念、模式、手段，持续推进城市更新行动，坚持先体检后更新，深化海绵城市建设，加力推进老旧小区、城中村和危旧房改造、平急两用公共基础设施建设，优化提升城市功能。深化完整社区建设。优化老旧厂区、老旧商圈与街区产业空间品质，建设升级口袋公园，提升城市绿化环境。升级城市运行基础范式，推动城市治理智慧化精细化，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区。

28．统筹推进城乡融合高质量发展。优化企业服务体系，加强与银川经济技术开发区在产业转型升级、基础设施提升、安全生产共管、生态环境共治方面协同发展，推动产业强链延链补链，形成资源共享、优势互补的现代化产业体系，助力开发区高质量发展。坚持城乡一体化发展，加强与农垦集团合作共建，与“三大农场”在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会治理方面深度融合，在垦地融合方面作表率。加快推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村拓展、社会事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射。构建“中心城区－中心镇－中心村－一般村”四级联动发展，形成以城兴乡、以乡促城、城乡融合新格局。

29．推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，全面落实“塞上江南·和美乡村”工程，因地制宜推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄规划建设，分类有序、片区化推进乡村振兴。改善提升农村人居环境，开展村庄清洁行动，加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。开展农村危房改造。推动城乡要素双向流动，拓宽引才渠道、创新育才机制、优化留才环境，壮大乡村人才队伍。深化农村“三权”改革，加强集体“三资”监管，激发农村资源要素活力。

30．提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，完善联农带农富农机制，促进农民稳定增收，确保乡村振兴投入力度不断增强。严格落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，统筹农用地布局优化，增强粮食等重要农产品供给保障能力。保护和调动农民务农种粮积极性，强化补贴、保险等政策支持。加强易地搬迁后续扶持政策落实，确保群众稳得住、有就业、能致富。实施百万移民致富提升行动，加大力度培育产业、促进就业、促进社会融入，推动实现可持续安家致富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

八、大力实施铸牢示范创建工程，加快推动中华民族共同体建设

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线，持续擦亮“贺兰山下一家亲石榴花开西夏区”品牌，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，创建铸牢中华民族共同体意识示范县（区）。

31．构筑中华民族共有精神家园。全面加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，引导各族干部群众持续增强“五个认同”。挖掘运用西夏区“三线建设”、“结亲互助”等史实事迹，开展“黄河水甜、共产党亲、总书记好”教育，推深做实党员干部固本培元、青少年夯基育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源工程。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，构建和运用中华文化特征、中华民族精神、中国国家形象的表达体系，不断增强各族群众对中华文化的认同。深化“互联网＋铸牢中华民族共同体意识”行动，持续创推“铸牢一起学”等西夏区特色宣传品牌，讲好新时代西夏区民族团结进步故事。加强现代文明教育，广泛开展马克思主义唯物论和无神论宣传教育。

32．促进各民族广泛交往交流交融。积极创造共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，不断丰富各民族全方位嵌入的实践载体。以共享社区、梦园社区等全国试点项目引领带动，推动构建互嵌式社会结构和社区环境，深化邻里节、百家宴等系列交流联谊活动，推动各民族在空间、文化、经济、心理等方面全方位嵌入。创新搭建多样化交融平台载体，深化“结亲互助”、“校校牵手石榴红”等品牌，建强旅游促“三交”示范带，促进各族群众跨区域双向流动融居。

33．深化打造“多民族居民亲如一家”品牌。深入实施党建引领固本强基、各族群众和谐融居、精神相依、共同富裕、协同治理、情感交融“六项提升行动”和西夏区“561＋7”行动。深化民族团结进步创建及铸牢“七进”活动，培育一批全国、自治区民族团结进步模范单位、模范个人。深入挖掘促进民族团结的经验做法和典型事例，发挥示范引领、正向激励作用，形成常态长效常新的实践体系。

34．系统推进我国宗教中国化。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持导的理念，加强综合治理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对宗教界思想政治引领，精准分类深化“五进”宗教活动场所，增强国家意识、公民意识、法治意识。加强宗教活动场所规范化管理。法治化系统化精准化治理宗教事务，防范化解宗教领域风险隐患，依法打击非法宗教活动。引导激发宗教界主动作为、自我变革，在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、适应时代要求，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。深化信教群众思想教育行动，引导转变生产生活方式和思想观念，积极发展生产、增收致富。依法加强互联网宗教事务治理。

九、大力实施文化培根铸魂工程，繁荣发展社会主义文化

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，顺应信息技术发展潮流，激发全社会文化创新创造活力，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。

35．弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养各族群众昂扬奋发的精神气质。深入开展“五史”学习教育、爱国主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，实施红色基因传承工程，讲好“贺兰山下思政课”，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，一体推进文明培育、文明实践、文明创建，实施新时代文明实践中心（所、站）提质强基工程，提升人民文明素养和社会文明程度，全面加强未成年人思想道德建设。实施文明乡风建设工程，深化农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。推进网络空间生态治理。提升信息化条件下文化领域治理能力。强化国际传播能力建设，充分利用西夏区国际传播中心，构建多渠道、立体式对外传播矩阵。

36．大力繁荣文化事业。坚持政府主导、社会参与、共建共享，优化公共文化资源配置，推进基本公共文化扩面提质。完善公共文化服务体系，推动图书馆、文化馆等公共文化设施提档升级。创新实施文化惠民工程，进一步拓展城区、片区、街区、社区、镇村文化空间，广泛开展群众性文化活动，加快建设书香西夏。持续加强西夏区融媒体中心建设，深化“中心＋公司”媒体融合新路径，切实掌握信息化条件下舆论主导权。实施文艺精品创作工程，加强高水平文化人才队伍建设。坚持以人民为中心的创作导向，繁荣文学艺术、影视创作、文化演绎等领域大众文艺创作，推出一批反映新时代新气象、讴歌人民新创作、彰显西夏区特色和影响力的精品力作。落实中华优秀传统文化传承发展工程，加强历史建筑有效保护和活态传承，深化文物考古挖掘研究阐释，创新推动西夏陵等文化遗产系统性保护、活态传承和价值转化。

37．加快发展文体产业。坚持社会效益和经济效益相统一，健全现代文化产业体系和市场体系，促进文化产业集聚和转型升级。培育壮大文化产业，实施文化企业和品牌倍增计划，培育数字创意、网络视听、线上演播等产业，加强创意设计人才培养。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。加强非遗代表性项目、代表性传承人储备和培育，促进优秀传统文化与现代产业发展相融合。广泛开展全民健身活动，完善健身步道、体育公园、户外运动目的地等群众性体育场地设施，加大综合性体育场馆建设与有效利用，构建城区“10分钟”、农村“15分钟”健身圈。推动“文体健酒旅商”融合发展，依托文旅资源优势，打造沉浸式体育消费场景和精品项目活动，积极组织承办区内外特色体育赛事，集聚人流、提升人气、激活城乡，有效赋能经济社会发展。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

十、大力实施民生普惠利民工程，扎实推进全体人民共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

38．提高居民就业增收水平。深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式。落实就业促进、人力资源供需匹配、终身职业技能培训等制度机制，支持企业稳岗扩岗，积极培育新职业、新岗位。稳定和扩大重点群体就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展。落实就业困难人员援助制度。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。维护劳动者合法权益，营造公平有序就业环境。落实城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，逐步缩小群体收入差距，推动形成橄榄型分配格局。严格落实区市工资合理增长机制和按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入。促进和规范公益慈善事业发展。

39．办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，开展教育质量提升行动，全面推进教育强区建设。推动大中小学思政课一体化改革，打造“西夏少年行”区域实践育人品牌。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，构建“一体两翼四协同”教育高质量发展格局。深化学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县创建，保障初中“渡峰”，推进高中“扩容”。实施内涵提质进阶行动，健全“五育融合”培养体系，推进基础教育扩优提质。办好普特融合学校，完善“普教＋特教＋康教＋送教”全方位特殊教育服务机制。实施高教基教联动行动，推动人工智能赋能教育教学，巩固提升全国中小学科学教育实验区建设成果。弘扬教育家精神，贯通“五级进阶”教师专业成长路径，锻造高素质、专业化教师队伍。深化教育评价改革，健全学校家庭社会协同育人机制。

40．健全社会保障体系。提高农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参保率，发展多层次、多支柱养老保险体系。加强城乡居民基本医疗保险筹资，扩大失业、工伤保险覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用。健全城乡统筹、分层分类、综合高效社会救助体系，强化空巢老人、困境儿童、低保特困、残疾人等群体关爱帮扶。完善公益性殡葬服务设施建设。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

41．推进高水平住有所居。推动房地产高质量发展，促进房地产市场持续健康发展。有效增加改善性住房供给。有序推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。持续推进停工房屋建设项目和闲置房屋资产处置化解攻坚行动，鼓励社会资本参与盘活存量资产。落实房屋全生命周期安全管理制度。

42．加快建设健康西夏。实施健康优先发展战略，落实健康促进政策体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。筑牢公共卫生防线，健全公共卫生体系，加快疾病预防控制能力现代化建设，防控重大传染病。优化医疗服务供给，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。加快优质医疗资源扩容下沉，深化紧密型医联体建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。夯实基层医疗根基，实施医疗卫生强基工程，调整优化基层医疗卫生机构布局。促进“人工智能＋医疗健康”应用发展。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强中医药传承创新发展、慢性病综合防治、心理健康和精神卫生服务，促进中西医结合。

43．促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，开展早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升行动，落实生育休假、育儿补贴、个人所得税抵扣等政策，有效降低生育养育成本。发展普惠托育和托幼一体化服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多元模式发展。积极应对人口老龄化，推进居家、社区、机构养老服务贯通协调，发展医育、医养结合服务，强化特殊困难老年人服务。开发老年人力资源，发展银发经济，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。

44．稳步推进基本公共服务均等化。统筹推进基本公共服务科学布局、均衡配置和优化整合，细化落实基本公共服务均等化评价标准，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，鼓励社会力量积极参与，加快形成多元协同、充满活力的公共服务供给新格局。

十一、大力实施绿色转型发展工程，筑牢贺兰山生态保护安全屏障

牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，真正把生态优势转化为发展优势。

45．深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，推进重点区域燃煤源、固定源、移动源、城市面源同治，开展多污染物协同减排，稳步改善大气环境质量。深入打好碧水保卫战，统筹推进水资源、水环境、水生态系统治理，动态排查治理黑臭水体，深化工业废水管控，提升再生水利用水平，补齐城镇污水设施短板，加强饮用水源地全流程监管。深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控、联动监管，实施固体废物综合治理行动，加强新污染物协同治理和环境风险管控，推进“无废细胞”建设。

46．坚持生态系统优化。严守生态保护红线，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。巩固贺兰山生态保护修复成果，持续推动黄河“几字弯”攻坚战，探索实施贺兰山东麓重点林区乡土树种更新行动，精准提升浅山区森林质量。逐步推进贺兰山区域历史遗留废弃矿山绿色修复，筑牢生态安全屏障。实施底泥治理、清淤疏浚，恢复水生植被，推进河湖水系连通，改善水循环机制。科学开展国土绿化，进一步提升城市园林品质、城市湿地质量、资源保护水平。提升森林覆盖率和草原综合植被盖度。加强生物多样性保护。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

47．加快形成绿色生产生活方式。全面落实国家“双碳”目标，积极推进绿色转型，稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展，推进工业园区和高碳排放企业节能降碳改造，建设“绿电园区”。提高农业和服务业绿色发展水平。落实“四水四定”，实施科技创新引领、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损行动，提高城乡节水控水和非常规水利用水平。推动退役新能源电池、叶片、组件等高水平再生利用，促进循环经济发展。完善再生资源废弃物分类、收集和处理系统。开展绿色低碳全民行动，形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

十二、大力实施安全夯基护稳工程，加快推进国家安全体系和能力现代化

坚定不移贯彻总体国家安全观，持续加强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，建设更高水平的平安西夏、法治西夏，确保社会生机勃勃又井然有序。

48．坚决维护政治安全。严格落实党委（党组）国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力，完善风险研判、防控协同、防范化解工作机制。纵深推进政治安全铸魂、防渗、净土、夯基工程，落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，坚决阻断各类风险向政治安全领域传导。建立经常性滚动型风险排查起底机制和危机分级分类管控制度，加强重大安全风险研判防控。完善涉外国家安全机制，主动开展反制裁、反干预斗争。巩固“基层人民防线”成效，推动国家安全宣传教育常态化、制度化、普及化，筑牢人民防线。

49．加强重点领域安全能力建设。立足产业转型和民生保障需求，提升重点领域安全韧性与风险防控能力，构建与经济高质量发展相适应的安全保障体系。全力保障能源、粮食、水资源等战略资源安全，葡萄酒等特色产业供应链安全，强化装备制造、新材料等主导产业安全生产监管，强化产业链供应链风险防控。健全经济金融风险监测预警机制，稳妥化解政府债务、国企债务，坚决防范化解金融、房地产、国资国企、企业信贷违约等领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。围绕高校集聚、文旅兴盛等特点，加强数据安全、网络安全和生物等方面安全管理，前瞻布局人工智能等领域安全治理，筑牢新兴领域安全屏障。

50．全力保障公共安全。健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。落实安全生产责任制，突出重点领域、重点行业、新兴领域和“小部位”安全整治，不断提升本质安全水平，有效遏制重特大事故。加强食品药品安全源头治理和全链条监管。强化基层应急管理能力建设，系统重塑“统、防、救、治”体制机制，优化灾害应对预案，完善多灾种灾害链综合防治体系，提升贺兰山地质灾害防治能力和景区应急管理水平，加快推进地震易发区房屋设施风险隐患排查和安全加固工程，守护人民群众生命财产安全。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任制，整治重点行业领域乱象，常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人保护和违法犯罪预防治理。

51．提升法治建设水平。坚持全面依法治区，弘扬社会主义法治精神，一体推进法治西夏、法治政府、法治社会建设。推动宪法宣传教育常态化长效化，维护宪法权威和国家法治统一。推进严格执法，强化跨部门执法司法协同和监督，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，推动行业监管和综合行政执法有效衔接、一体服务。深化审执分离改革，有效解决“执行难”问题。推进公正司法，深化司法体制综合配套改革，健全监察权、审判权、检察权运行制约机制以及监察与刑事司法衔接机制，维护社会公平正义。推进全民守法，加强领导干部依法办事监督检查，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。强化法治政府建设，完善重大决策、规范性文件备案审查机制，完善实质性化解行政争议机制。深入推进法治社会建设，扎实推进“九五”普法，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

52．健全社会治理体系。健全社会工作体制机制，分类推进社区治理服务体系建设，稳妥推进社区规模、阵地、网格优化调整。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。打造新兴领域党建品牌，推动示范培育、新就业群体全域友好场景建设。加强党建引领基层治理和基层政权建设，推行村（社区）工作事项准入制度，发挥“吹哨报到”制度作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动综治中心规范化建设、标准化运行，发挥居民公约、村规民约等作用，加强基层服务管理力量配置，引导各方有序参与社会治理，推进网上网下协同治理。加强凝聚服务群众工作，强化政务服务便民热线等公共服务平台功能。持续深化“专业社工＋志愿服务”融合工作，培育壮大志愿服务品牌。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。提升信访工作法治化水平，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

十三、凝聚各族人民智慧力量，为实现“十五五”规划团结奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化西夏区实践凝聚磅礴力量。

53．坚持和加强党的全面领导。坚决贯彻党中央决策部署和区市党委工作要求，健全常态化督查落实机制。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。突出新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，树立和践行正确政绩观，持续完善“两榜四机制”，推进领导干部能上能下常态化。实施干部政治能力和专业能力提升工程，提高干部队伍现代化建设本领。深化“抓提升抓引领、全面增强政治功能和组织功能”工程，统筹推进各领域基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。持续深化整治形式主义为基层减负，继续锤炼求实务实落实真实工作作风。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，推动党员干部在遵规守纪的前提下勤奋工作、放手干事、锐意进取、积极作为。营造风清气正的政治生态。

54．推进社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防动员建设，强化全面国防教育，巩固军政军民团结，持续做好“双拥共建”工作。

55．充分调动全区上下投身中国式现代化西夏区实践的积极性主动性创造性。全面学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实自治区党委十三届十一次全会、银川市委十五届十四次全会部署要求，按照本建议确定的主要目标、重点任务、重大举措，制定西夏区“十五五”规划纲要和专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强要素保障、项目支撑、财力保障、金融支持，强化规划实施的动态监测、督查考核和效果后评估，确保“十五五”时期经济社会发展各项目标任务落到实处。坚持解放思想、守正创新、系统观念、问题导向、精耕细作、团结奋斗，发挥好领导干部带头示范作用，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全区各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章贡献西夏区力量！