各镇人民政府，各街道办事处，政府各部门、直属机构，垂直管理各单位，区直相关单位：

《西夏区加快建设国家文化和旅游消费示范城市工作实施方案》已经政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                  银川市西夏区人民政府办公室

                                        2022年8月2日

（此件公开发布）

西夏区加快建设国家文化和旅游消费示范城市工作实施方案

为深化落实银川市国家文化和旅游消费示范城市创建成果，进一步激发城乡文化旅游消费潜力，激活文化和旅游消费新动能，全面提升文化和旅游消费质量和水平，根据国家文化和旅游消费示范城市建设的相关要求，结合西夏区经济社会与文化旅游业发展实际，特制定西夏区2022－2025年加快建设国家文化和旅游消费示范城市工作实施方案。　

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大及十九届历次全会精神、习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述重要批示为遵循，认真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游融合发展，完善文化和旅游消费体制机制，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，扩大文化和旅游消费产品与服务供给，推进夜间文旅消费集聚区建设，更好发挥文化和旅游对经济增长的带动作用，激发潜力、释放活力，为加快建设示范效应较强的国家文化和旅游消费示范城市，为推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设贡献力量。

二、基本原则

（一）统筹布局，协同推进。将促进文化和旅游消费作为重要工作，全面落实《银川市创建国家文化和旅游消费示范城市工作方案》，与新型城镇化建设、扩大内需、全域旅游发展等工作统一布局、统筹推进，增强工作合力，协同推进各项试点任务。

（二）深化改革，补齐短板。以改革思维、市场化手段着力解决文化和旅游消费领域薄弱环节和突出问题，破除体制机制障碍，全面激发市场活力，培育骨干企业，强化文旅供给，补齐发展短板，优化消费环境，推动文化和旅游消费扩容提质。

（三）因地制宜，打造样板。深入挖掘西夏区文化旅游资源禀赋、区位特点、产业优势，探索路径、创造经验，构建特色化、品质化、现代化的文化和旅游消费格局，持续激发文化和旅游消费动能，加快推动文化旅游产业转型升级。

三、工作目标

深入贯彻《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，全面落实《银川市创建国家文化和旅游消费示范城市工作方案》，对标创建标准，促进文化和旅游消费体制机制更加完善，政策保障体系更加健全，消费环境更加优化，产品和服务供给更加丰富，文化和旅游消费保持快速增长态势。推进文化旅游产业转型升级、提质增效、率先发展，游客接待量保持年均增长15％以上，文化旅游综合收入保持年均增长20％以上，力争到2025年，全年游客接待量突破1200万人次，文化旅游业总收入实现120亿元以上，居民人均文化娱乐消费支出占比超过6％，文化和旅游产业对全区GDP的贡献率达到12％以上，进一步发挥示范引领作用。

四、主要任务

（一）坚持政策引领，健全文化旅游消费机制

1．强化政策引导。严格落实《西夏区文化旅游发展“十四五”规划》《西夏区推进文化旅游产业高质量发展实施方案》，全面梳理用活区市相关政策措施，进一步完善文化和旅游消费政策体系，建立健全推介招商、品牌推广、企业宣传服务等平台体系。落实文化和旅游消费场所土地支持政策，完善用水、用电、用气等方面的优惠政策，强化对文旅市场主体引导扶持。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：区委宣传部、发展和改革局、财政局、自然资源局、商务经合局、税务局，各镇街

2．帮助企业纾困解难。继续做好“六稳”“六保”“稳经济、保增长、促发展”工作，认真梳理、广泛宣传各项助企纾困政策，充分调研、动态摸排文旅企业发展存在问题，研究制定针对性帮扶措施，推动惠企政策精准落实，让市场主体知晓、明白、会用，让政策举措可见、可感、可行。引导市场主体适应常态化疫情防控新形势，调整优化经营策略，丰富拓展经营范围，提供针对性产品和服务。建立完善领导包抓机制，推进文化旅游体育重点项目落地实施。

牵头单位：发展和改革局

责任单位：财政局、自然资源局、农业农村和水务局、商务经合局、文化旅游体育广电局、税务局，各镇街

（二）完善服务功能，优化文化旅游消费环境

3．提升管理服务水平。进一步加快完善文化旅游市场综合监管机制，加强信用监管、质量监管，强化信息化监管，提升综合监管水平。加大联合执法检查工作力度，扎实开展“净网”“清源”“不合理低价游”等专项整治。积极推进文旅行业服务标准化建设，组织开展星级饭店复核评定和旅游民宿等级评定工作。继续巩固提升文明行业创建成果，坚持“领导包片、干部包点”创建督导机制，持续开展“文明旅游”“文明餐桌”行动。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：区委宣传部、发展和改革局、商务经合局、市场监管分局、公安分局，各镇街

4．完善消费惠民措施。鼓励旅游景区、乡村旅游示范点等实行淡旺季票价和非周末促销价，积极参与文旅消费卷发放活动，落实特殊人群门票减免政策。举办文旅惠民活动，推出景区分时段优惠、公益演出、全民阅读、非遗活动、特惠旅游线路等优惠举措，让更多市民游客享受政策福利。适时推出“5·19”旅游日、贺兰山东麓葡萄酒产区路跑双季赛、乡村文化旅游节、冰雪嘉年华、文化旅游消费季等特色文化旅游和体育消费惠民活动，引导市民和游客非节假日消费。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：区委宣传部、农业农村和水务局、商务经合局，各镇街

5．提升旅游购物便捷度。组织开展非遗传承人、文创达人等进景区活动，聚焦网络消费、定制消费、体验消费、时尚消费热点，加快开发特色旅游文创产品。大力实施“后备箱”工程，支持辖区各红酒、枸杞等农副土特产经营主体创新产品包装、提升产品品质、搭建产品销售平台，开发推出一批游客必购、易购、便携的特色旅游商品。加强贺兰山东麓旅游集散中心、度假区服务中心等基础设施建设，提升红玛瑙等旅游商品经销店服务能力，完善旅游商品展示推介、物流托运等体系建设，提升旅游购物便捷度。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：农业农村和水务局、商务经合局、市场监管分局，各镇街

（三）推进要素整合，丰富文化旅游消费供给

6．实施示范创建引领工程。全力推进宁夏（银川）贺兰山东麓国家级旅游度假区、贺兰山（西夏区段）文化生态保护区及漫葡小镇、怀远路街区、同心路街区、西夏古城等旅游休闲街区、夜间文化旅游消费聚集区创建打造，提升西夏区文化旅游影响力。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：发展和改革局、住房城乡建设和交通局、农业农村和水务局、商务经合局，各镇街

7．实施旅游景区提升工程。加快西夏陵景区国家5A级景区创建步伐，推进志辉源石酒庄、贺兰山漫葡小镇等4A级景区品质提升，支持新牛山庄、泉园生态园、蓝赛酒庄、美贺庄园等酒庄和景点完善功能设施，积极申报国家A级景区。支持各景区、乡村旅游示范点积极实施“微改造、精提升”工程，完善配套服务设施。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：发展和改革局、农业农村和水务局，各镇街

8．实施“新景区”打造工程。加大招商引资工作力度，加快推进犀牛湖农旅小镇开发建设、西郊森林公园和动物园、泉园农旅产业融合发展示范项目、“芳华1979”、开元酒店、昊苑村精品民宿集群、贺兰山居民宿、冰雪运动中心、云山矿坑大型滑雪场、玉石博物馆等重点招商项目建设。支持各镇街、各市场主体充分利用辖区各类人文、自然资源，开发打造一批小型展示馆、研学基地、采摘园等新景点、新空间，丰富文化旅游产品。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：商务经合局、贺兰山西路街道、宁华路街道、镇北堡镇，各镇街

9．弥补冬春旅游短板。整合平吉堡农场、慕锦山庄、兰一山庄、西夏风情园等处经果林、花田景观资源及辖区设施农业资源，增设部分观景平台、景观小品、休闲廊架等设施，以创建贺兰山东麓国家级旅游度假区为抓手，推出一批网红打卡点，打造一批以踏青、赏花、摄影、休闲、研学、采摘等为主题的春季旅游产品和精品线路，加大专项宣传推介力度，提升春季“踏青赏花”旅游热度。充分挖掘冰雪运动、温泉康养、民俗体验、特色美食等资源，深度开发滑雪滑冰、冰雪彩灯、温泉度假、冰钓攀冰、徒步穿越等冬季旅游项目，开展特色大集、民俗灯会、欢乐购物季等活动，打造冬季旅游特色品牌。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：农业农村和水务局、商务经合局，各镇街

（四）培育新兴业态，激发文化旅游消费潜力

10．繁荣发展夜间经济。因地制宜完善城市夜游消费设施、城市夜景亮化美化设施，点亮夜间消费场景。提升凤还桥、同心路过街天桥等夜景效果，全力推进葡萄酒特色街区建设打造，创新推出格莉其酒庄、贺兰山运动公园系列夜游活动，加大漫葡小镇、镇北堡影视城等景区夜游项目支持力度，持续培育发展怀远观光夜市、西夏古城旮旯街、801文化创意产业园、西夏万达金街等夜间游览基地，打造创建夜间文化旅游消费集聚区。组织开展“星空朗读”“星空论坛”“我在贺兰山邀你看星空”“星空音乐节”等主题活动，点燃星空夜游市场热度。

牵头单位：住房城乡建设和交通局

责任单位：自然资源局、文化旅游体育广电局、商务经合局、市场监管分局，各镇街

11．打造文旅消费聚集区。丰富文化旅游业态，鼓励传统百货店、体育场馆向消费体验、休闲娱乐、文化创意等文旅业态转型，提升文化品质，培育融合地方特色文化生态，打造文化新地标。以漫葡小镇国家级夜间文化和旅游消费集聚区、怀远国家级旅游休闲街区为引领，拉动西夏区文旅消费，丰富聚集区文化旅游消费内容，加快建设高品质文旅消费集聚区。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：市场监管分局、商务经合局，各镇街

（五）促进融合发展，拓展文化旅游消费空间

12．推进“文化旅游＋”产业融合发展。大力推进文化旅游与农业、工业、地产、水利、林业、商贸、交通等多产业、多行业及现代新生活方式的深度融合发展，发挥“文化旅游＋”的综合带动作用，积极引导和大力扶持开发科普研学旅游、生态农业休闲旅游、工业旅游、商贸旅游、康养旅游、民俗体验旅游及自驾游、夜游、冬游等项目，构建以文化旅游业为引领，具有现代服务业特征的新型产业体系。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：各相关部门（单位），各镇街

13．强化文化旅游深度融合。全力推进长城国家文化公园建设，扎实开展长城保护地带综合治理，实施镇北堡明城北围墙修缮工程。广泛开展文化惠民活动，每年开展各类文艺演出活动400场次以上。加快新型文化空间建设布局，完善“城市书房”运营管理机制，实施富宁村非遗工坊项目。持续推进漫葡小镇非遗街区、天籁艺术村提升改造，推进贺兰山山边儿童美术馆建设，打造文化艺术旅游地标。大力推进文化演艺、创意人才、非遗项目、民俗文化进景区，支持漫葡小镇、影视城、西夏风情园等景区开发沉浸式演艺、装置艺术展等特色文化体验和旅游娱乐项目，提升旅游景区文化品位，增强旅游景区文化底蕴和核心吸引力。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：区委宣传部，各镇街

14．重点发展葡萄酒庄文化体验旅游。推进葡萄酒与各种文化元素深度融合，创新讲好独具地域特色的葡萄酒文化“故事”，持续举办贺兰山东麓葡萄酒酒标展等宣传展示活动。大力推进张裕酒庄、格莉其酒庄提升项目，支持各酒庄企业加大接待中心、品鉴中心、标识标牌等旅游配套设施建设，积极开发文化品鉴、康养休闲、酒庄民宿等新业态新模式，加大酒庄旅游中采摘、品鉴、酿造体验、创意游乐、休闲购物和特色度假等全产业链葡萄酒旅游项目挖掘，打造有竞争力的原创葡萄酒旅游IP品牌。

牵头单位：农业农村和水务局

责任单位：科学技术局、商务经合局、文化旅游体育广电局、市场监管分局，各镇街

15．突出发展体育康养旅游。完成西夏区射箭馆、极限运动公园冰雪运动营地、贺兰山东麓葡萄酒产区红酒马拉松赛道等重点项目建设，积极对接争取宁夏贺兰山冬季运动项目训练基地（滑冰馆）项目、贺兰山休闲运动公园户外运动营地、体育公园等项目落地实施。继续办好贺兰山大众滑雪邀请赛，西夏杯全国象棋公开赛、中国贺兰山东麓葡萄酒产区路跑双季赛等重点赛事活动，创建国家级体育产业示范基地。高标准办好全民健身季、全民健身节，推动“一景区一项目、一节会一活动、一产业一赛事”活动蓬勃发展，重点引导徒步登山、山地越野、山地自行车等户外运动项目发展。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：自然资源局、住房城乡建设和交通局、农业农村和水务局、卫生健康局、公安分局，各镇街

（六）创新宣传营销，扩大文化旅游消费市场

16．打造文旅消费节庆品牌。打造“贺兰山下，醉美西夏区”旅游品牌，持续办好“星空朗读”“贺兰山文化旅游节”“贺兰山艺术节”“贺兰山音乐节”“漫游西夏Qu”“乡村文化旅游节”等一系列文化旅游品牌活动。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：区委宣传部、网信办、农业农村和水务局、商务经合局，各镇街

17．持续提升宣传营销影响力。扎实做好“两晒一促”、星空旅游大会、全民消费季等宣传营销活动。加强“文旅西夏”“贺兰山东麓旅游度假区”宣传平台建设，加大与腾讯等新媒体、融媒体、自媒体平台合作力度，策划组织全网络宣传营销活动，大力组织开展网络红人、旅游达人走景区、逛街区等活动。

牵头单位：文化旅游体育广电局

责任单位：区委宣传部、网信办、农业农村和水务局、商务经合局，各镇街

五、保障措施　　

（一）提高站位，深化认识。开展国家文化和旅游消费示范城市建设工作是贯彻落实党中央、国务院扩大和引导文化和旅游消费工作部署的重要举措，各相关单位要高度重视试点工作，加强领导，密切配合，结合实际，积极推进，持续促进文化和旅游消费扩大规模、提升质量，探索激发文化和旅游消费潜力的新模式、新路径，确保创建示范工作取得实效。

（二）细化分工，夯实责任。各责任单位要统筹协调，研究制定工作方案，建立工作台账，实行清单式管理，明确推进措施、成果形式、工作进度。各配合单位要依据任务分工，按照时间节点，密切协作配合，明确责任领导、责任人，用心用情用力把各项工作任务落地落实落细。

（三）强化投入，健全保障。持续加大对文化和旅游消费投入力度，建立财政投入、社会投入的多渠道、多元化投入机制，统筹使用文化产业专项引导资金、旅游专项资金、艺术基金、体育产业发展资金等。建立奖励激励机制，采取贷款贴息、政府购买服务、以奖代补、项目补助等方式，支持文化和旅游消费示范城市创建。

附件1：西夏区加快建设国家文化和旅游消费示范城市工作领导小组组成人员名单

附件2：西夏区加快建设国家文化和旅游消费示范城市重点任务清单

视频解读《西夏区加快建设国家文化和旅游消费示范城市工作实施方案》